Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России » Письма и практика (часть III)

Письма и практика, часть третья
(с 25.03.2011 по 14.07.2011)

В этих примерах использовано законодательство Российской Федерации, действовавшее с 25.03.2011 г. по 14.07.2011. Ныне действующее по ряду вопросов существенно отличается. Ситуации 2012 года смотрите здесь, а справку по действующему миграционному законодательству – здесь.

Ситуация 17. Налоги за гостей?

Здравствуйте АЛЕКСАНДР. Я принял по гостевой узбеков на 90 дней, потом они съездили домой еще продлил на 90 дней.

Насколько я понял, они въехали в РФ в безвизовом порядке, а вы их ставили на учёт по месту пребывания, подавая уведомления о прибытии.

Тут из налоговой пришло письмо с требованием предоставить из моего постоянного места работы справки 2-НДФЛ чтобы я заплатил налоги 13% так как в налоговой считают что узбеки просто так не приезжают к нам.

В справке 2-НДФЛ могут быть только доходы, полученные Вами от работодателя. Если налоговая подозревает Вас в том, что Вы получали доходы от сдачи жилья в аренду, то должно ещё требоваться заполнение Вами налоговой декларации, а не только эта справка.

Я просто их знаю несколько лет пожалел их. Я принял их и где они что делают не знал. Я от этого абсолютно ничего не имел. Они находились с мая по середине ноября. Я их посадил на поезд отправил домой. Отрывные корешки сдал в ФМС. На меня они не работали. Где находились что делали я не знал. От ФМС претензий нет. С узбеками никаких договоров не заключал ничего не подписывал. Думаю пусть налоговая подает в суд. Заранее спасибо. Вся надежда на ВАС.

Можно написать в ответном письме в налоговую, что жилое помещение Вы им предоставили не в аренду, а в безвозмездное пользование, потому не получали за год никаких доходов помимо своего основного места работы и подавать налоговую декларацию не обязаны. Так же можно сделать, даже задним числом, договоры безвозмездного пользования. Образец заполнения здесь. К нему прилагается ксерокопия техпаспорта на жилое помещение и акт приёма-передачи жилого помещения. Ксерокопии договоров и приложений можно отправить тем же письмом туда же, в налоговую – так будет более надёжно.

Комментарий: вообще такая проблема случается и с российскими гостями. Налоговая служба иногда склонна считать, что не родственника у нас никто не примет бесплатно, значит, человек берёт с них за аренду, а подоходный налог не платит. Иногда налоговики хотят взять эти 13% не с хозяина жилья, а с его гостей-постояльцев: они вроде бы как получили доход, но не в виде денег или товаров, а в виде экономии на оплате жилья. Такая ситуация разрешается подписанием особой формы договора безвозмездного пользования жилым помещением. Но это, наверно, тема для отдельной статьи.

в оглавление

Ситуация 18. Иностранные студенты: из общаги – в гости с ночёвкой

Прочитала Вашу статью «О свободе и регистрации: для иностранцев в России». Очень познавательно для моей работы. Я работаю в учебном заведении в г. Хабаровске. Занимаюсь иностранными студентами. У меня такой вопрос. Иностранные студенты стоят на учете в общежитии, но у многих из них есть родственники в Хабаровске. Может ли студент переночевать у родственников одну ночь (например на выходных когда нет занятий), а потом снова вернутся на место учета? В одном УФМС мне сказали что нельзя «читайте законы», в другом сказали, что такое возможно, но только на одну ночь. Будет ли здесь нарушение закона?

В этом вопросе закон "О миграционном учёте…" и подзаконные акты допускают неоднозначное толкование, к сожалению.

Ни одним актом не установлено, сколько времени нужно находиться внутри помещения (квартиры, комнаты, гостиничного номера и т.д.), чтобы это считалось пребыванием в том месте и требовало постановки на учёт по месту пребывания. Час, три часа, ночь, сутки? – непонятно. И как считать: если непрерывно, безвылазно сидеть там всё это время, или суммарное время нахождения за сутки – про это тоже ничего не написано.

Неудивительно, что разные сотрудники ФМС могут понимать эту норму по-разному. Тут нужно положиться не на букву закона (при отсутствии этой самой буквы), а на здравый смысл.

Визит в гости на несколько часов – это не прибытие на место пребывания. Если на одну ночь – это легко можно объяснить, например, тем, что был в гостях допоздна, транспорт уже не ходит – пришлось остаться до утра, когда будет возможность уехать обратно на своё место пребывания. Если уж будут сотрудники ФМС или полиции проверять его именно в эту ночь…

Ну а если две-три ночи подряд – это уже явно временное пребывание, а не только посещение. Тут можно попытаться выкрутиться, сказав, например, что он к нам вчера вечером приходил – на ночь остался, потом утром ушёл, потом опять пришёл в гости под вечер и снова засиделись допоздна – но будет уже труднее. Каждая сторона в таком споре будет толковать не прописанное явным образом в законе в свою пользу…

Ситуация 19. Украина – несколько мест в России – Украина

Я ,гражданка Украины, собираюсь поехать поездом на юбилей 70-летнего отца из г. Киева в г. Саратов 27 апреля. Прибываю в Саратов 28 апреля. Затем, хотела посетить давних знакомых по следующему плану: выезд из Саратова поездом 6 мая-прибытие в Ростов 7 мая поздно ночью. Там ночую, а утром 8 мая на машине переезжаю в г. Таганрог, где пробуду до вечера и около 22,00 8 мая выехать поездом до Киева. Если я правильно поняла- мне обязательно надо зарегистрироваться на почте в течении трёх дней по прибытии в г. Саратов.,ведь в поезде сделают отметку на миграционной карте.

В поезде никаких отметок на миграционной карте делать не должны. Любые отметки в ней могут делать только пограничники или сотрудники ФМС, а не железнодорожники.

А временно пребывающим за всё время нахождения в России никаких отметок в миграционную карту о передвижениях внутри страны с 2007 года вообще не ставят. Оформляют бланк уведомления о прибытии, дают иностранцу отрывную часть этого бланка – а миграционная карта так и остаётся в неизменном виде от границы до границы.

Вам не нужно самой идти на почту или ещё куда-то "регистрироваться". Нужно ли вообще граждан Украины ставить на учёт по месту пребывания – вопрос спорный, об этом в моей статье целый раздел есть. Но если на всякий случай ставить – идти на почту или в ФМС нужно не Вам, а тому, кто Вас примет – хозяину того помещения в Саратове, где Вы разместитесь на несколько дней. Он или она будут для Вас принимающей стороной.

Вы делаете ксерокопии Вашего украинского паспорта и Вашей миграционной карты, даёте эти ксерокопии принимающей стороне – а уже тот человек с ними и со своим паспортом идёт на почту или в ФМС. Там он заполняет бланк уведомления о прибытии, на нём ставят штампы-отметки. Уведомление о прибытии разрезается на две части, отрывную часть принимающий должен отдать Вам. Вот и всё.

Если Вы придёте на почту "саму себя регистрировать", ничего сделать не получится. Только если принимающая сторона по уважительным причинам (документально подтверждённым) не может Вас поставить на учёт – тогда Вы сможете это сделать сами. Но в таком случае Вам придётся идти не на на почту, а только в ФМС.

Срок, в течении которого принимающая сторона должна это сделать, теперь увеличился. С 25 марта 2011 г. он составляет не три, а семь рабочих дней со дня Вашего прибытия на место пребывания – в конкретную комнату, квартиру или дом в Саратове. А не с момента въезда в город или тем более в страну. Это если Вы будете жить в Саратове в частном жилье, а не в гостинице или ином учреждении. Если в гостинице или учреждении - тогда Вас на учёт должна ставить администрация того самого учреждения не позднее следующего рабочего дня.

Вопрос – а как сниматься с учета и когда? если учитывать, что в Ростове и Таганроге я буду меньше суток в каждом городе???

Вы в этих городах будете в помещениях – квартирах, комнатах, гостиницах и т.д.? Скорее всего, нет, если так мало времени.

Тогда отрывную часть уведомления Вы повезёте с собой до границы, а там уже её сдадите на таможне – эти и будет снятием с учёта по месту пребывания.

По этому вопросу пока что существует противоречие между российским федеральным законом "О миграционном учёте…", который изменился, и постановлением правительства РФ с правилами миграционного учёта, которые не поменяли.

Но, на практике и в разъяснениях на сайтах ФМС, получается так, что иностранец теперь, покидая место пребывания, отрывную часть уведомления увозит с собой. Если он после этого приедет на новое место в России – отдаст эту отрывную часть новой принимающей стороне и получит от неё новую. Если после этого выезжает из России – сдаёт отрывную часть уведомления на границе.

В гостиницах и учреждениях ещё могут требовать вернуть им отрывную часть в день отъезда, так как они по-прежнему обязаны уведомлять орган ФМС об убытии иностранных постояльцев в очень короткий срок – до 12 часов следующего дня.

И не возникнут ли вопросы на границе, что я въехала через один таможенный пункт (кажется, Купянск-Валуйки), а выезжать придётся через другой, не знаю какой??

Нет, таких вопросов возникать не должно. Выезжать из РФ можно через любой пограничный пункт пропуска.

Нет никакой такой нормы в законах, которые я видел, чтобы требовалось возвращаться именно через тот пропускной пункт, через которых иностранец въехал в РФ. И я не слышал ни разу, чтобы у кого-нибудь были такие проблемы.

Уже несколько лет существует ведомственная компьютерная сеть системы миграционного учёта. Все пропускные пункты и все отделения ФМС подключены к ней. Поэтому Ваш въезд и выезд будет отмечен, как нужно, на центральном сервере этой системы – независимо от того, через какой пункт пропуска и из какой страны Вы въехали и через какой куда будете выезжать потом.

Что я должна показывать на границе??

Паспорт, миграционную карту и отрывную часть уведомления о прибытии (если эта отрывная часть у Вас будет во время выезда). Миграционную карту и отрывную часть уведомления о прибытии на границе нужно сдать.

Александр!!! Спасибо огромное за быстрый и подробный ответ!!! Вы помогли мне прояснить ситуацию, а то я уже растерялась!!! Очень надеюсь, что без проблем смогу посетить и родной г. Саратов и своих друзей в Вашем г. Ростове!!! Удачи Вам и Добра!

в оглавление

Ситуация 20. Семь дней – календарных или рабочих – без постановки на учёт?

Здравствуйте Александр! Благодарю Вас за столь подробное и понятное разъяснение о порядке пребывания и постановки на учет иностранных граждан. У меня возник только один вопрос: В законе написано, что "Временно пребывающий иностранный гражданин обязан встать на учёт по истечении семи РАБОЧИХ дней со дня прибытия в место пребывания". А в миграционной службе мне заявили, так как почтовые отделения работают без выходных дней, то у вас есть возможность встать на учет и в выходные дни, поэтому необходимо будет поставить иностранца на учет в течении 7 КАЛЕНДАРНЫХ!!! дней. Как Вы считаете, правомерны ли такие заявления? Мой знакомый собирается прилететь ко мне 10 апреля, а улететь 17-го апреля. Нужно ли будет мне его ставить на учет, или нет?

Ответ зависит от того, сколько времени Ваш знакомый будет находится не именно у Вас, а на территории России вообще. В какой день и в какое время он пройдёт пограничный пропускной пункт при въезде и при выезде.

Дело в том, что если общий срок пребывания в РФ более семи календарных дней, то ставить его на миграционный учёт нужно в любом случае, даже если иностранец проживёт у Вас один или два дня. Вам нужно будет подавать уведомление о прибытии в течении семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания – независимо от того, проживёт ли он там эти семь дней или раньше уедет оттуда.

П. 2 ч. 3 ст. 20 Закона об учёте:

3. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: … 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания – в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

ч. 1 ст. 20 Закона об учёте:

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ч. 1 ст. 21 того же закона:

1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

То есть срок подачи уведомления о прибытии считается со дня прибытия в место пребывания, а от времени убытия с места пребывания он никак не зависит.

Исключение сделано для тех, у кого срок пребывания в Российской Федерации вообще (а не в каждом конкретном месте) составляет не более семи календарных дней (п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона об учёте):

6. Не подлежат учету по месту пребывания:

5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Если Ваш знакомый прилетает к Вам и улетает от Вас сразу за границу, прямыми международными рейсами – то ещё можно сослаться на это.

Тут уже важен и порядок исчисления сроков, о котором я написал в статье, т.к. срок "на пределе".

Если он войдёт в Россию 10-го числа в любое время, то первым днём срока пребывания в РФ будет 11-е. Вторым будет 12-е, а 17-е будет уже седьмым днём пребывания в РФ. Если он вылетает за границу до полуночи с 17 на 18 апреля, то это применимо: он пробудет в РФ ровно семь дней – значит, не более семи дней. Если позже – в ноль часов 18 апреля начинается его восьмой день пребывания в РФ, и тогда п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона об учёте не применим. Тогда Вам нужно подавать уведомление не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия к Вам.

Воскресенье является общим выходным днём (ст. 111 Трудового кодекса РФ), и то, что некоторые почтовые отделения (обычно почтамты и отделения класса "А") могут работать и в воскресенье, и вообще круглосуточно без выходных – не превращает воскресенье в рабочий день. В сроке 7 рабочих дней со дня прибытия оно считаться не должно.

Но, как я уже говорил, если больше семи календарных дней в РФ – ставить на миграционный учёт по Вашему месту пребывания нужно, так что это не столь существенно.

в оглавление

Ситуация 21. Киргизка с канадцем в Россию на 13 дней

Пишу вам, прочитав Вашу статью в Интернете, т.к. в данный момент занимаюсь оформлением туристической визы в Российскую Федерацию для своего друга. Мы столкнулись с проблемой о выборе вида визы для него. Ми живём в Канаде, сама я не гражданка России, поэтому есть некоторые трудности при оформлении визы. Конечно, самой мне виза не нужна, т.к. я гражданка Киргизии. У меня много друзей и родственников в России, и мы давно уже планировали поехать в Россию. Цель нашей поездки именно туристическая, но останавливаться, с целью сэкономить на гостиницах, мы хотим у моих друзей и родственников, которые живут в разных городах России. Мы едем только лишь на 13 дней, поэтому определённого места проживания на весь период времени у нас не будет, т.к. мы останавливаемся то у одних друзей, то у других, и наверное пару дней в гостиницах.

Так как общий срок пребывания в России у Вас будет больше семи дней – если строго по закону, то в каждом месте пребывания (квартире, комнате, гостиничном номере – принимающая сторона (хозяин или администрация того места) должна ставить на учёт по месту пребывания и Вас, и Вашего друга (гражданина Канады, насколько я понял?).

В России Вы получите миграционный статус "временно пребывающих". Места проживания у Вас на территории РФ не будет, будет только несколько мест пребывания. (В российском законодательстве "место жительства", "место пребывания" и "место нахождения" – это три разные вещи).

Другое дело, что если Вы с ним пробудете в частной квартире один-два дня – маловероятно, что именно в это время сотрудники полиции или ФМС придут именно ту квартиру или дом проверять, и Вас там найдут. В гостинице же Вас поставят на учёт по месту пребывания, дадут Вам отрывные части уведомлений о прибытии – без этого навряд ли администрация гостиницы разрешит Вам там поселиться.

Оформление частой визы, как Вы сами знаете, долгий и трудоемкий процесс, поэтому мы его сразу исключили. Но в консульстве России мне сказали, что если туристическая виза, то подтверждение о бронировании гостиницы необходимо на весь период пребывания.

Тут несколько сложнее. Для получения туристической визы по закону (Пост. Правительства РФ "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи…") необходим договор с туристической организацией и подтверждение приёма Вас этой организацией.

Туроператор берёт на себя обязательства обеспечить приглашённого гражданина Канады:

* Жильём на весь срок пребывания

* Медицинским полисом либо оплатой расходов на возможное лечение

Материальные гарантии для проживания и выезда из России

В случае частного приглашения то же самое на себя берёт приглашающая сторона (не путать с принимающей стороной, это не одно и то же).

Но и в том, и в другом случае – это означает готовность дать, а не обязанность принять.

Если визовый иностранец подписал такой договор с туроператором – последний должен иметь подходящее жилое помещение и пустить туда иностранца по первому требованию, хоть на все 13 дней, хоть не на все. Но заставлять жить всё время именно там туроператор не вправе, так как это прямо противоречит федеральному закону.

Тот туроператор, с которым вы имели (или должны были иметь) дело, видимо, не имеет собственной гостиницы или собственного жилого помещения, в котором он мог бы разместить интуриста. Но предоставить гарантии жилищного обеспечения всё равно обязан – иначе по его договору туристическую визу не выдадут. Вот он и нашёл выход в бронировании гостиницы на весь срок.

Я думала, что мы могли бы забронировать гостиницу, а затем отменить, но тут создаётся другая проблема с регистрацией по приезду. Я просила своих друзей узнать, можно ли сделать регистрацию туристической визы в ФМС, им там сказали, что они регистрируют визы, только если оформляется частное приглашение, (но у нас уже нет времени оформлять частное приглашение, билеты уже куплены).

Сказано не совсем точно. Такого понятия, как "регистрация визы", в российском миграционном законодательстве вообще не существует. У вас обоих будет постановка на учёт по месту пребывания, и только. Для временно проживающих есть регистрация по месту временного проживания, для постоянно проживающих – регистрация по месту жительства. Но "регистрации визы" нет (хотя некоторые турфирмы на своих сайтах и пишут эти два слова).

Во-вторых, отказ ФМС поставить иностранца с туристической визой на учёт по месту пребывания в частном жилье – совершенно неправомерен. Как и утверждения, что туристу там нельзя жить. В статье я о том же. Это прямое нарушение установленной ст. 11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Какие могут быть варианты действий?

1. Если вы оба там будете вообще без постановки на учёт по месту пребывания – это будет нарушением закона "О миграционном учёте…", но не для вас, а только для хозяина жилья (который считается принимающей стороной).

При коротком сроке пребывания маловероятно, чтоб вас там "застукали", но если это случится – хозяину жилья, пустившему вас туда, будут штрафы от 2000 до 4000 российских рублей. Причём отдельный штраф за Вас, и другой такой же штраф за канадца.

Вам же теперь, по действующей с 25 марта редакции "Закона о миграционном учёте…" (ч. 2 ст. 25) – ничего за это не грозит: ни штрафов, ни выдворения из страны. Если Вы прибыли в частное жилище, то постановка Вас на учёт по месту пребывания – это обязанность и ответственность принимающей стороны (хозяина того жилища), а не Ваша.

От вас обоих потребуется только дать тому человеку ксерокопии ваших паспортов и миграционных карт.

Ну а если какое-то время (раньше или потом) вы будете в какой-то гостинице – сделайте себе ксерокопию отрывной части бланка уведомления о прибытии (оригинал могут потребовать вернуть при отъезде), и с этой ксерокопией следуете дальше. Так меньше вопросов будет.

Если будут проверять документы на улице или в транспорте, спросят про учёт или регистрацию – можно сказать, что долгое время в пути с пересадками. Что ни в каком помещении ещё не были – а по закону стать на учёт по месту пребывания можно и нужно только после прибытия в конкретное место, и никак не раньше (а не после въезда в Россию). Или, если где-то уже были на учёте – показать отрывную часть уведомления или её копию, сказать – оттуда уже уехали, а на новое место ещё не прибыли, путь долгий…

2. Принимающая сторона ставит вас на учёт в почтовом отделении. Это можно сделать в любом почтовом отделении по всей России – на только по месту пребывания вас или месту жительства принимающего.

Почтовых работников обычно проще убедить, ссылаясь на те законы, которые я цитировал в статье, чем сотрудников ФМС. Это в случае, если они вдруг станут отказываться ставить пометку о прибытии иностранца с туристической визой в частное жильё.

Кроме того, если упорно отказывают в одном почтовом отделении – можно пойти в другое, в третье, и иногда это помогает, там получается всё объяснить и договориться. Можно так же в этом случае потребовать написать письменный отказ с указанием причин, написать заявление на имя начальника отделения или попросить встречи с ним, написать жалобу в вышестоящую почтовую организацию.

Ещё можно сослаться на мою переписку с Дирекцией почтовых услуг ФГУП "Почта России", в которой А. С. Курникова однозначно ответила, что дискриминация по виду визы, цели въезда, гражданству и т.п. – при постановке на учёт по месту пребывания недопустима.

Всё это на почте должна делать именно принимающая сторона. Ни Вам, ни канадцу приходить на почту незачем – от вас там ничего не примут, и будут правы – почта оказывает такую услугу только принимающей стороне. Когда иностранец сам подаёт уведомление (это не Ваш случай, по закону таких случаев всего несколько) – он должен лично приходить в ФМС.

Если потом сотрудники ФМС вздумают пришить Вам "несоответствие цели въезда", типа "чего приехали с туристической визой, а на самом деле с частным визитом в эту квартиру" – нужно объяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, не соответствовать может только деятельность или род занятий, а никак не место пребывания или принимающая сторона! (подробнее – смотрите Ситуация 2, там аналогичный вопрос)

Так что, как видите, это какой-то замкнутый круг получается, я не знаю, как решить эту проблему.

Думаю, стоит оформлять туристическую, раз начали, и времени переменить уже нет.

Прочитав вашу статью, я вижу, что нигде в Российских законах нет требования о непременном нахождении в гостинице. Но как мне это доказать в консульстве, в случае если они потребуют от меня подтверждение о бронировании? И как быть с регистрацией по прибытии?

См. выше. Бронирование может быть необходимо для получения турвизы, как подтверждение способности туроператора обеспечить клиента надлежащим жильём на весь срок пребывания в России. Или, если он не может обеспечить – подтверждение того, что Вы можете сделать это сами.

После получение визы бронирование можно и отменить. Жить там и только там необязательно. Приглашающая сторона совпадать с принимающей не обязана. Вашу свободу передвижения по России может ограничить только международный договор, российский федеральный закон или постановление Правительства РФ (см. в моей статье "Где иностранцам можно быть"). Но не туристическая компания, гостиница, местный нормативный акт и т.д.

Но на каждом месте пребывания, принимающая сторона должна подавать уведомление о Вашем прибытии, ставить Вас на учёт по месту пребывания. И отвечать за это будет только принимающая сторона.

Мы определённо будем оформлять туристическую визу, скорее всего через тур. компанию, которая берет на себя все заботы об оформлении визы, а мы уже получаем на руки готовую визу в паспорте. Сначала мы хотели сами ехать в консульство, но нам неоднократно говорили, что консульство в Торонто довольно проблематичное, поэтому чтобы избавить себя от ненужных стрессов, визу будем делать через фирму. А учет по месту пребывания нам сделают мои друзья, у которых ми будем останавливаться.

Кстати, не знаю, будет ли Вам интересно знать: до того как я "наткнулась" на вашу статью в Интернете, я звонила в несколько тур. фирм в России, что бы узнать, смогут ли они нам сделать эту "регистрацию" (как они ее называют). Мне сказали что да, смогут и называли невероятные потолочные цены от $30 до $65…

в оглавление

Ситуация 22. Нужно ли согласие других жильцов на регистрацию иностранца с РВП?

Мой супруг – иностранный гражданин. В настоящее время мы осуществляем сбор документов для получения разрешения на временное проживание. Консультировались в УФМС по округу, в котором я проживаю (я – гражданка РФ). В соответствии с законодательством, в течение 7 дней с момента получения РВП супругу необходимо зарегистрироваться по месту жительства. Я являюсь единоличным собственником квартиры, в которой мы проживаем, но вместе со мной постоянно прописаны еще родственники. Требуется ли их согласие для получения временной регистрации мужа по месту жительства на основании РВП, если они только пользователи данного жилого помещения?

Именно на регистрацию временно проживающего иностранца по месту жительства в РФ согласие других лиц не требуется.

Понятия "временная регистрация" в российском миграционном законодательстве сейчас нет. Существует "регистрация по месту жительства" – для временно проживающих (с РВП) и постоянно проживающих (с видом на жительство) не граждан РФ. Так же есть "постановка на учёт по месту пребывания" – для них же, если они временно находятся не на своём месте жительства, и для всех временно пребывающих (у кого пока только миграционная карта).

У Вашего супруга должны быть какие-либо документы на право пользования тем жилым помещением, по адресу которого он будет регистрироваться по месту жительства. Это может быть договор (например, аренды), свидетельство о праве собственности либо иной документ, оформленный на имя Вашего супруга и дающий ему право проживать в этом помещении (пп. "в" п. 7 Правил учёта).

В Вашем случае таким "иным" документом может стать и свидетельство о браке его с Вами, плюс Ваше свидетельство о праве собственности на эту квартиру. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. А по ст. 15 Закона об учёте, "Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации".

Для регистрации по месту жительства, вместе с заявлением Ваш супруг должен будет представить в ФМС свой иностранный паспорт, разрешение на временное проживание, и документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (и копии этих документов). Это все документы, которые требуются по Правилам осуществления миграционного учёта (п. 8).

Ситуация 23. Франция – Россия – Беларусь – Россия – Бельгия

Я и члены моей семьи, супруга и двое несовершеннолетних детей являемся гражданами Франции. У моей жены родня в Москве а у меня в Беларуси. Мы спланировали маршрут Брюссель – Москва (самолетом) – Гомель – Москва (поездом) – Брюссель (самолетом) на две недели. Решили ехать по туристическим визам, и проконсультировались Российском консульстве. Разъяснения сотрудника консулата касались как "раз режима пребывания". После прочтения всех документов, которые я буду обязан заполнить, а также некоторых законов и подзаконных актов возникли некоторые сомнения, которые я приведу ниже.

Сомнение 1.

Для получения туристической визы требуются два документа оформленых туристической фирмой. «Туристический ваучер»

Понятия "туристический ваучер" в российском миграционном законодательстве нет. Есть только "договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию" и "подтверждение о приёме организацией, осуществляющей туристическую деятельность", которые требуются для получения обыкновенной туристической визы в Россию (ст. 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", п. 33 Постановления правительства РФ "Об утверждении формы визы…"). Туристический ваучер упоминается только в постановлении о правилах оказания туристических услуг и ещё в нескольких документах как один из возможных документов в составе турпродукта; в федеральных законах он не встречается. Это или в туристической компании так придумали его называть, или в консульстве, – или это неудачный перевод с русского на иностранный, а потом обратно.

Кроме того, "принимающая организация", "принимающая сторона" и "приглашающая сторона" – это три разные вещи. Они могут совпадать, а могут и не совпадать в одном лице. Ст. 2 Закона "О миграционном учёте…" даёт такое определение:

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

То есть туристическая компания, которая будет для Вас принимающей организацией, не обязательно будет и принимающей стороной тоже. Только если Вы будете жить в гостинице или в квартире, принадлежащей этой же компании, она станет ещё и принимающей стороной, и будет обязана поставить Вас на учёт по месту пребывания. И только в этом случае.

Если даже она поселит Вас в другой гостинице, которая принадлежит не ей, а только сотрудничает – принимающей стороной будет владелец той гостиницы. И тогда он будет ставить Вас на учёт по месту пребывания, и именно по адресу своей гостиницы, а не туристической организации. Если Вы смените несколько мест пребывания за одну поездку – принимающих сторон у Вас тоже будет несколько (не одновременно, а по очереди), а принимающая организация – на одну визу одна.

и «Подтверждение о приеме иностранного гражданина» – документ, выданный гостиницей или российской туристической фирмой, содержащий следующие сведения (предоставленные мною):

Как сказано в графе "Принимающая организация", фирма берет на себя обязательство за регистрацию.

Этот список почему-то отличается от того, который приведён в Приложении № 5 в Постановлении Правительства РФ от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

Возможно, он составлен на основании старых редакций законов или неточно. Регистрации временно пребывающих иностранных граждан (а туристы могут получить только этот миграционный статус) с 2007 года нет, вместо неё – постановка на учёт по месту пребывания. А постановка на учёт по месту пребывания – это обязанность только принимающей стороны, которая на каждом конкретном месте пребывания будет своя. Действующий закон о миграционном учёте однозначно определяет, что принимающая сторона – это тот, у кого иностранец фактически проживает (находится); и что именно она должна подавать уведомление о прибытии иностранного гражданина или ЛБГ в место пребывания (это – не то же самое, что подтверждение о приёме иностранного туриста).

В случае если постановка на учет в Москве будет произведена по адресу фирмы, а фактически мы будем проживать у родственников жены, у сотрудников государственных органов может возникнуть желание обвинить меня в нарушении статьи 18.8.

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Если же регистрация будет произведена по месту временного пребывания (у родственников), то возможно обвинение в предоставление ложных сведений при заполнении документов необходимых для получения визы, так как указанная и фактическая принимающие стороны не будут совпадать.

Так как принимающая сторона может отличаться от принимающей организации, то нарушения закона в этом нет. Если Вы будете проживать у родственников жены, один из них (который должен быть гражданином РФ либо постоянно проживающим иностранцем) станет для Вас принимающей стороной. В срок семь рабочих дней со дня Вашего прибытия к нему он должен прийти на почту или в УФМС, принести туда ксерокопии Вашего паспорта и Вашей миграционной карты, оформить уведомление о прибытии и дать Вам отрывную часть этого уведомления.

Если перед этим туристическая фирма Вас уже поставила на учёт по месту пребывания на свой адрес (хотя такого делать не нужно), – ничего страшного, теперь (с 15 февраля этого года) постановка на учёт по новому месту пребывания означает одновременно снятие с учёта по прежнему месту. Отдельно что-либо делать, чтобы сниматься с учёта там, теперь уже не требуется.

Кроме того, с 25 марта за непостановку на учёт по месту пребывания отвечаете не Вы, а только Ваши принимающие стороны. Так как в законе "О миграционном учёте" появилась ч. 2 ст. 24:

Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

(см. так же "Что изменилось с начала 2011 года" в моей статье).

Сомнение 2.

Как мне законно пройти паспортно-визовый контроль на границе Россия-Беларусь-Россия, если поезд пересекает эту границу ночью в обоих направлениях? Такая ситуация не описана в Вашей статье я думаю можно было бы включить в список примеров.

У России и Белоруссии есть соглашение о единой миграционной карте, уже ратифицированное российским законом. Фактически – единое миграционное пространство. Ваша российская миграционная карта будет действительна и на белорусской территории. Пограничного контроля на российско-белорусской границе, скорее всего, вообще не будет. А если и будет, или где-то в Республике Беларусь спросят документы – Вам достаточно будет предъявить Ваш паспорт и миграционную карту.

В поездах, пересекающих границы РФ, пограничный контроль если проводится – то именно на приграничной станции, независимо от того, днём ли поезд проезжает границу или ночью. А не на вокзале по прибытию или ещё где.

Вот здесь нашел любопытную трактовку "Принимающей Организации":

Бытует мнение, что для визовых иностранцев принимающей стороной является "принимающая организация", указанная в визе – это не более чем заблуждение. Указанная там организация должна выполнить обязанности принимающей стороны только если действительно является таковой в реальности – только в случае, когда она непосредственно размещает иностранного гражданина у себя.

Всё правильно – принимающую сторону не надо путать ни с принимающей организацией, ни с приглашающей стороной.

в оглавление

Ситуация 24. Оформление приглашения бельгийцу в Орёл. Бельгия – Москва – Орёл – Москва – Бельгия (май – сентябрь 2011 г.)

В мае 2011 года я еду в Орёл одна, на 10 дней. За время пребывания рассчитываю сделать приглашение для мужа через сестру которая живет в Орле. Реально ли оформить частное приглашение для иностранца за 10 календарных дней, с рассчетом на то, чтобы я смогла увезти приглашение в собой в Бельгию в мае, и чтобы не пересылать его по почте?

Это может зависеть от региона и времени года - насколько загружены местные органы ФМС, какие там будут очереди и так далее.

Но, думаю, реально. Если Ваша сестра, которая будет приглашающей стороной, имеет достаточно жилплощади для приёма одного иностранца (нормы в каждой области свои), денег на указанный в приглашении срок пребывания из расчёта прожиточного минимума (тоже зависит от субъекта Федерации, обычно в пределах 4-6 тыс. рублей в месяц) и на билет из России в Бельгию - тогда можно.

Ей нужно положить нужную сумму денег на счёт в банке и взять в этом банке справку о счёте, а так же оплатить госпошлину 500 рублей. Ещё может понадобится оформлять медицинский страховой полис на Вашего мужа (если он уже оформлен в Бельгии и является действующим на территории РФ - насколько я понимаю, с него нужно сделать копию для оформления приглашения).

Также ей нужно будет представить в УФМС документы на жильё и, возможно, справку об уже зарегистрированных в том жилье.

Если у Вашей сестры есть время, чтоб заниматься именно этим вопросом - за 10 дней успеть можно.

В сентябре мы планируем приехать с мужем в Россию на 9 дней: 2 дня - прибытие и убытие и 7 дней на месте в России. Вот как планируется поездка: 1-й день 26 сентября - прилет в Москву и переезд в г. Орёл,

Первый неполный день по российским правилам исчисления сроков не считается, так что будет:

27.09 - первый день

28.09 - второй

29.09 - третий

30.09 - четвёртый

01.10 - пятый

02.10 - шестой

03.10 - седьмой

Срок семь календарных дней фактического пребывания в РФ закончится 3 октября в 23:59.

04.10 - восьмой день.

Но по-любому получается прибытие в Россию на срок более 7 дней (тем более, что срок в частной визе может быть указан "с запасом", а закон не уточняет, о заявленном ли сроке пребывания идёт речь, или же о фактическом). Освобождение от учёта по месту пребывания (п. 5 ч. 6 ст. 20 Закона "О миграционном учёте...") тут уже не действует. На местах пребывания нужно становиться на учёт.

затем 6 дней в Орле, 2-го октября вечером - переезд ночным поездом в Москву, 3-го и 4-го октября утром - пребывание в Москве, и вылет в Бельгию 4-го октября после обеда. То есть 6 дней в Орле (частная квартира) и 2 дня в Москве (1 ночь в гостинице или у друзей, пока не известно). Как быть с учетом в этом случае? Поставить мужа на учет только в Орле, или что то делать в Москве?

Если в Москве будете в гостинице, то там Вашего мужа будут ставить на учёт по месту пребывания, даже если на одну ночь. Ему должны в гостинице дать отрывную часть уведомления о прибытии в место пребывания с отметкой гостиницы. С неё лучше сделать ксерокопию - так как подлинник администрация гостиницы может потребовать сдать при отъезде (от гостиниц ФМС продолжает требовать сдавать эти отрывные части для снятия с учёта интуристов), а на таможне при выезде могут спросить этот документ.

Отрывную часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания в Саратове вы повезёте с собой (скорее всего). В московской гостинице её могут попросить сдать для снятия с учёта по прежнему месту пребывания и постановки на учёт по новому месту.

Если на одну ночь у друзей в Москве... формально надо, но фактически - вряд ли сотрудники полиции или ФМС придут проверять именно в эту квартиру именно в ту ночь. А даже если и придут - можно сказать, что пришли просто в гости, засиделись, уехать сложно, потому перебудете до утра, а останавливаться здесь не собираетесь.

См. так же Cитуацию 18 с ночёвкой в гостях одну ночь как раз. И следующую ситуацию 19.

Тогда отрывная часть саратовского уведомления о прибытии так и останется у Вашего мужа. Сдать её нужно будет только при выезде из России - вместе с миграционной картой. Если будут вопросы вроде: когда уехали из Саратова и где были эти два-три дня - можно сказать, что в дороге, в поездах, другом транспорте, на вокзалах и в аэропортах. В помещение для проживания больше не въезжали с тех пор. Но таких вопросов, скорее всего, не будет.

Как и где конкретно может проверяться постановка мужа на учет? В Орле мы будем вместе всё время, в Москве тоже, уличных проблем с милицией быть не должно; значит только при вылете из России на паспортном контроле?

Может проверять транспортная милиция в поездах, на вокзалах, в аэропортах. Менее вероятны, но возможны проверки документов сотрудниками полиции или ФМС в других местах.

Если Ваш муж будет проживать у Вашей сестры, которая оформила приглашение (в таком случае она будет и приглашающей, и принимающей стороной одновременно) - сотрудники ФМС запросто могут прийти с проверкой к ней, или "караулить" иностранца где-то поблизости. Хотя по закону приглашающая сторона может, но не обязана быть ещё и принимающей стороной, и место пребывания иностранца может, но не обязан совпадать с местом жительства принимающей стороны - подобное "рвение" у сотрудников российской ФМС и милиции (которая теперь полиция) нередко встречается.

При всех проверках нужно предъявлять паспорт, миграционную карту и отрывную часть уведомления о прибытии.

Что конкретно надо будет делать с миграционной картой выданной в самолете при въезде в Россию? Хранить в паспорте, передавать при постановке на учет в милицию? Ставятся ли в карте какие то отметки, которые могут контролироваться при вылете в Домодедово?

Миграционная карта должна оставаться у Вашего мужа всё время его пребывания в России. Сдавать её следует только при выезде из страны, на пограничном пропускном пункте. При постановке на учёт принимающей стороне передаётся только ксерокопия миграционной карты.

Никаких отметок в ней во время пребывания в России в Вашем случае делать не должны. С 2007 года отметки о местах пребывания в миграционную карту не ставятся; вместо этого оформляется уведомление о прибытии и данные вносятся в российскую систему миграционного учёта.

И только если срок пребывания в РФ будет по каким-то причинам продлён или сокращён во время пребывания, или Ваш муж будет подавать документы на получение разрешения на временное проживание (РВП) в России - тогда сотрудник ФМС поставит в миграционную карту отметку об этом.

Но у большинства временно пребывающих иностранцев в России ничего такого не происходит, и миграционная карта сдаётся при выезде в том же виде, в котором она была оформлена при въезде.

в оглавление

Ситуация 25. Немцы в Петербурге по туристической визе: "приглашает" агентство, принимает частное лицо (май 2011 г.)

У меня к вам вопрос: мы (нас 6 человек) едем по туристической визе из Германии через агентство ООО "СТЕП 2000" в Санкт-Петербург в июне к знакомым. Можем ли мы без проблем прописаться у него а не в гостинице которой у нас нет и приглашения у нас тоже нет. В туристическом ваучере написано: "Регистрация возможна в гостинице проживания или через приглашающую организацию". Очень будем благодарны за ответ.

Да, можете.

Туристический ваучер в этом не участвует. Для постановки на учёт по месту пребывания вам всем нужно будет сделать копии с ваших паспортов (включая страницы с российскими визами) и с ваших миграционных карт, и дать эти копии Вашему знакомому, который станет принимающей стороной для вас. Он с этими ксерокопиями и со своим паспортом идёт на почту или в ФМС, там заполняет бланки уведомлений о прибытии (самим вам никуда ходить "регистрироваться" не нужно). Отрывные части этих бланков со штампами - отметками о прибытии он должен дать вам. Для каждого из шести человек этот документ будет как бы "третьим основным документом" - наряду с паспортом и миграционной картой.

Ещё можно сделать и распечатать несколько фотографий красивых достопримечательностей по пути. Это не обязательно по закону - но могут некоторые сотрудники ФМС пытаться обвинять вас в том, что ваша деятельность в России не соответствует заявленной цели въезда - приехали с целью туризма, а на самом деле - с частным визитом. Тогда можно показать эти фотографии, сказать, что ваша деятельность в РФ - вполне туристическая. А место пребывания - это не деятельность и не род занятий (которые могут соответствовать не соответствовать цели въезда). Место пребывания вы можете свободно выбирать и менять на всей территории России, кроме предусмотренных законом закрытых территорий и объектов. См. Турист или частник

Впрочем, неправомерные претензии и отказы могут грозить скорее принимающему, чем Вам. Ему очень советую заранее прочитать "О свободе и регистрации: для иностранцев в России" - там описаны такие случаи, и что можно сделать.

Поставить Вас на миграционный учёт лучше всего, думаю, сначала попробовать на почте. Если в одном почтовом отделении упорно не хотят ставить на учёт из за того, что "с туристической визой в частной квартире нельзя" - можно попробовать в другом. Или потребовать встречи с начальником отделения, а так же обоснованного письменного отказа (или заявление в 2 экземплярах - чтоб на своём поставили отметку о приёме). На сайте есть моя переписка с Дирекцией почтовых услуг "Почты России" - там ответы от дирекции и от ФМС вполне определённые.

Постановка на учёт по месту пребывания должна осуществляться в любом почтовом отделении на всей территории России - независимо от виды визы, гражданства иностранцев, цели въезда, адреса места жительства принимающей стороны,адреса места пребывания иностранца, других обстоятельств. Требования того, чтобы с туристической визой "регистрировались в гостинице или в "своей" туристической фирме, а не на квартире", или того, чтобы адрес места пребывания иностранца совпадал с местом жительства принимающей или приглашающей стороны, или чтобы приглашающая стороны обязательно становилась ещё и принимающей - неправомерны.

Вполне может быть, что Вам повезёт, и принимающему удастся с первой же попытки в ближайшем почтовом отделении поставить на учёт по месту пребывания всех шестерых иностранцев, заплатив за каждого по 130-150 рублей, и больше никаких проблем не будет.

А если будут - лучше заранее знать, как быть в таком случае. Мне известно, что было 2-3 случая неправомерных претензий и отказов именно в Санкт-Петербурге. См. Ситуация 15, а так же Жалоба на отказ почты и ответ на неё.

У меня ещё один вопрос, в миграционной карте в графе "приглашающая сторона" надо указывать ООО "СТЕП 2000"?

Либо это, либо вообще ничего.

Дело в том, что формально по закону РФ туристическая организация ООО "СТЕП 2000" будет для вас не приглашающей стороной и не принимающей стороной, а принимающей организацией. В миграционном законодательстве РФ "приглашающая сторона" - это одно, "принимающая сторона" - это другое, а "принимающая организация" - это уже третье.

Для получения обыкновенной туристической визы именно "приглашение на въезд в Российскую Федерацию" не требуется и не оформляется. Вместо приглашения требуются: "договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию" и "подтверждения о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность".

Формально у Вас приглашающей стороны не будет (и соотв. графа в миграционной карте не должна заполняться), принимающей организацией будет ООО "СТЕП 2000", а принимающей стороной будет тот, в чьём помещении вы будете временно пребывать. Если вы смените несколько мест пребывания в России, у вас будет несколько разных принимающих сторон поочерёдно.

Но если таможенники будет настаивать на заполнении этой графы, можно записать и ООО "СТЕП 2000" - ни к каким проблемам для вам это, почти наверняка, не приведёт. После въезда в Россию и до выезда из страны никаких новых записей в ваши миграционные карты никто вносить не должен. При постановке на учёт используются только ксерокопии миграционных карт и делается отдельный документ - "уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания". И только если в силу каких-то особых обстоятельств срок пребывания в РФ у вас изменится во время поездки - тогда сотрудник ФМС или пограничник поставит в миграционную карту отметку об этом. Но такое бывает очень редко. При выезде из России миграционные карты нужно сдать.

Надо ли становиться на учёт, если мы будем находиться в Петербурге с 16-го по 23 июня 2011. Наш самолёт 23.06 в 9 часов утра. Это как раз 7 дней, если считать с 17.06.

Если будете в частном жилье, то можно не становиться. Если в гостинице или ином учреждении - тогда Вас там должны поставить на учёт по месту пребывания.

Потому как (п. 5. ч. 6 ст. 20 Закона "О миграционном учёте"):

6. Не подлежат учету по месту пребывания:

...

5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

На срок не более семи дней - значит, ровно семь дней можно.

Если Вы прилетаете из-за границы прямо в Санкт-Петербург 16 июня (в любое время, лишь бы до полуночи с 16 на 17 июня (по московскому времени)), то неполные сутки 16.06.2011 не считаются.

Первым днём пребывания в России будет 17-е число, вторым - 18-е. Седьмой день пребывания начнётся 23.06 в 0:00 и к 9:00 разумеется, не закончится. Последний неполный день считается, но так как в законе сказано, "не более семи дней" (а не "менее семи дней") - то это действует.

Также важны слова "прибывшие в Российскую Федерацию на срок". Речь идёт о фактическом сроке пребывания на территории РФ, а не о сроке действия визы или ещё каком сроке. В случае, если эти сроки различаются и возникают претензии из-за того - нужно помнить, что в законе речь идёт о фактическом сроке. Например, с многократной визой может быть много кратковременных посещений РФ - срок пребывания в стране всякий раз считается отдельно.

в оглавление

Ситуация 26. Если приглашение на въезд – из Смоленска, можно ли ездить в Москву и другие города?

Здравствуйте, Александр! Прочитала внимательно Ваши статьи. Все очень доходчиво изложено, но все-таки я дерзну попросить у Вас консультации по моему конкретному случаю. Ко мне приедет друг из Германии. Я оформила ему приглашение для оформления обыкновенной частной визы, заранее, как рекомендовано. В связи с этим у меня три вопроса:

1) В приглашении обозначен только один пункт посещения - Смоленск, город, где я проживаю, и куда он, собственно, и направляется. Но прилетает он в Москву. Я буду его там встречать. Хотелось бы воспользоваться возможностью и показать ему Москву и достопримечательности. Для этого надо будет останавливаться в гостинице хотя бы на одну ночь. А там его, наверное, сразу должны будут поставить на учет. И сведения о московском пребывании поступят в ФМС. Не возникнет ли у него в связи с этим проблем при выезде, и обязательно ли ему следовать прямо в Смоленск? И вообще, можно ли нам съездить куда-нибудь из Смоленска, или мы должны только в Смоленске "пребывать", раз у него частная обыкновенная виза?

Нет, таких проблем возникнуть не должно. С любой визой можно иностранцу можно свободно перемещаться в личных целях по всей территории России, за исключением установленных законом закрытых для иностранцев территорий (см. здесь). Такие территории устанавливаются только постановлением Правительства РФ. В целом, свобода передвижения иностранцев по территории РФ может быть ограничена только федеральным законом или международным договором РФ - никакие местные акты, законы субъектов РФ или распоряжения ФМС не могут расширять эти ограничения.

Вы для него будете приглашающей стороной, а принимающей стороной можете быть как Вы, так и другое лицо. Более того, за время одной поездки в РФ по одной и той же визе - принимающих сторон может быть несколько по очереди, если он будет менять места пребывания. В Вашем случае, приглашающей стороной для него будете Вы - на весь срок действия его частной визы. Именно Ваше имя и адрес он должен вписать в миграционную карту (бланки миграционных карт, скорее всего, будут раздавать ещё в самолёте; может - в международной зоне аэропорта).

А принимающей стороной для него будет сначала гостиница в Москве, потом Вы в Смоленске (на это время Вы будете и приглашающей, и принимающей стороной одновременно), потом, может быть, ещё кто-то где-то. Принимающая сторона может, но не обязана совпадать с приглашающей. Постановка на учёт по месту пребывания - это обязанность принимающей стороны, и только её.

В ч. 2 ст. 16 Закона "О правовом положении иностранных граждан..." говорится, что приглашение на въезд в РФ содержит "предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации" - т.к. нельзя ограничить свободу передвижения иностранного гражданина только одним местом пребывания. Приглашающая сторона может только предполагать, в каких местах приглашаемый хочет побывать - но не вправе заставить его быть только в этих местах.

Так вы что можете съездить из Смоленска куда-нибудь. Если у кого-то будете останавливаться в другом месте - он должен поставить иностранца на учёт по месту пребывания у себя. При этом произойдёт снятие с учёта по прежнему адресу.

Если будут какие претензии по поводу того, почему не в Смоленске - ссылайтесь на ст. 11 Закона "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и спрашивайте, на основании какого федерального закона он должен быть только в доме у приглашающей стороны или только в пределах города Смоленска. Тем более, что Вы будете вместе с ним, а он приедет с частным визитом именно к Вам - тут важно, что к Вам, а не то, что в Смоленск. Так что "несоответствие цели въезда" пусть не пришивают - деятельность "частный визит" означает посещение конкретного человека, а не адреса.

2) По прибытии в Смоленск я без проблем смогу поставить его на учет на почте. Но мы хотим жить не у меня (не хотим стеснять моих родных), а снять квартиру в Смоленске. Можно ли мне поставить его на учет по моему адресу, а проживать по другому? Или там его тоже должны учесть? Не будет ли слишком много отметок? Да я и не знаю, оказывает ли эта фирма по аренде квартир такие услуги, как учет иностранцев.

Вообще-то в таком случае принимающей стороной должен быть владелец той квартиры, и он должен идти на почту ставить иностранца на учёт. А Вы будете только приглашающей стороной. Не знаю, насколько часто в Смоленске ФМС это проверяет. Если будете ставить на учёт по Вашему адресу, и у Вас (или Ваших родных) сотрудники ФМС спросят, где он и почему не проживает по этому адресу - нужно отвечать, что были тут, но в гости к кому-то пошли или по городу гуляют, во сколько вернуться - не знаем точно. Если придут в ту съёмную квартиру (что менее вероятно) - можно сказать, что в гости зашли, а хозяин временно выше куда-нибудь. Или лучше так: если на ту квартиру будете подписывать письменный договор аренды - оформляйте этот договор только на Ваше имя. Тогда на вопрос о том, почему немец тут, а не там - можно ответить, что зашёл ко мне сюда на денёк, чтоб мы могли тут пообщаться, не стесняя других. Почему поставили на учёт там - можно сослаться на то, что на почте не хотят ставить на учёт не по адресу места жительства принимающей стороны (хотя это неправомерно, но такое бывает).

Если будет письменный договор аренды, по которому Вы будете арендатором, а он не будет, есть ещё вариант: Вы ставите его на учёт по адресу этой съёмной квартиры. Ведь принимающей стороне не обязательно владеть жилым помещением именно на праве собственности; можно и на праве аренды, и на любом другом законном основании. На почте могут быть вопросы. Лучше принести копию договора аренды и сказать о том, что по закону не обязательно, чтоб именно в собственности были или чтоб моя прописка именно там была (см. переписку с Дирекцией почтовых услуг "Почты России").

3) Он прилетает 4 января , а улетает 15 января 2012 года, то есть, основная часть пребывания приходится на каникулы. Как тут обстоит дело с исчислением срока для постановки на учет?

Нерабочие дни "каникул" не считаются. Срок постановки на учёт по месту пребывания - семь именно рабочих дней, которые пройдут после его прибытия на конкретное место. Т.к. общий срок пребывания в РФ больше семи календарных дней, ставить на учёт по месту пребывания нужно в срок семь рабочих дней со дня прибытия - независимо от дня убытия. Т.е. может быть и так, что уведомление о постановке на учёт будет оформляться даже после того, как он уедет с этого места.

Заранее благодарю и с нетерпением ожидаю ответа, а то Ульрих очень сильно расстроился, узнав, что, скорее всего, не сможет Кремль и ГУМ увидеть...

Пусть не расстраивается, сможет! После прилёта один день по Москве погулять - это нет проблем. При проверках документов можно просто сказать, что поедем в Смоленск, а поезд только ночью, или что билеты ещё не купили. Здесь ни в каком помещении пока не останавливались; если будем останавливаться - на учёт поставят там.

Александр, огромное человеческое спасибо за консультацию! Очень помогли.

в оглавление

Ситуация 27. Беззаконие в Тюмени в ФМС! (июнь 2011)

Вот уж действительно - беззаконие... "Недостаточным пониманием спорных моментов" такое уже не назовёшь!

Добрый день! Случайно попали на вашу статью в интернете "О свободе и регистрации иностранцев в России". Дело в том, что у нас подобная ситуация... приезжает друг из Великобритании по тур визе. Открыл визу через агентство, забронировал сам в Тюмени гостиницу, собрал документы и виза готова. Так как у него есть тут друзья, соответственно проживать в гостинице ему не зачем... поднимается вопрос о постановке на миграционный учет по месту прибывания. Местные ФМС никакой конкретной информации не дают, сразу называют административную статью и сумму штрафа. Нас интересует, законно ли поселить его в моей квартире (поставить на учет через почту)?

Законно и поселить в квартире, и поставить на учёт через почту.

Весной 2007 года в Ворошиловском районе Ростова-на-Дону я сам ставил на учёт по адресу квартиры как раз гражданина Великобритании, и тоже приехавшего по туристической визе. Делал я это в районном УФМС, хотя и через почту тоже можно было.

Завтра в очередной раз идем в ФМС, где нам пообещали рассказать почему иностранный гражданин обязан жить в гостинице... нам бы как-то грамотно поставить с ними диалог, чтоб найти кто прав. И ещё, они ссылаются на то, что если он по тур визе, у него должен быть ваучер, хотя его нет.

Документа с названием "туристический ваучер" в российских миграционных законах и постановлениях Правительства РФ просто не предусмотрено, это какое-то "неофициальное название". В соответствии с пунктом 6 статьи 25 Закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", ст. 25.6 того же закона и п. 33 "Положения об утверждении формы визы...", - для получения российской туристической визы требуются договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность. Если ему выдали туристическую визу в РФ, значит, эти документы у него были оформлены. Но и их предъявление для постановки на учёт по месту пребывания не требуется. В соответствии с п. 28 Правил осуществления миграционного учёта (утв. Правительством РФ):

28. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

принимающая сторона предъявляет свой паспорт, а так же сдаёт копии миграционной карты и паспорта иностранца. Этот список является исчерпывающим - требование каких-либо ещё документов для постановки на учёт по месту пребывания незаконно. Дирекция почтовых услуг "Почты России" и по её просьбе - юристы ФМС так же подтвердили это в переписке.

Теперь по поводу статьи, которую часто пытаются "пришить" туристам в частных квартирах. Это часть вторая статьи 18.8 КоАП РФ:

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

...

2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

То есть не соответствовать может только деятельность, а не место пребывания. А деятельность - это то, что делать и чего не делать. А не то, где жить. Иностранец может сделать по пути несколько фотоснимков красивых исторических мест или купить туристические буклеты - при постановке на учёт и проверках на всякий случай можно показать и их - чтобы показать, что туристические объекты его действительно интересуют, туризмом в России занимается - а не приехал только лишь для того, чтобы посетить родственников или знакомых и всё время сидеть у них. Этим, по здравому смыслу (т.к. в нормативных правовых актах оно не расписано подробно), должны отличаться действия туриста от действий частного визитёра. Первый бывает в разных интересных местах, второй приезжает исключительно к пригласившему его человеку, и вся деятельность визитёра вокруг хозяина "вертится".

Эта статья КоАП РФ может быть применена к туристу, даже если он поселился в гостинице, но занимается совсем не туристической деятельностью - например, устроился на работу, пытается что-то продавать или ещё какой собственный бизнес делать, занялся политической или религиозной пропагандой и т.п. В ней же не сказано "несоответствие места пребывания заявленному адресу"; в ней написано чётко: "несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности или роду занятий". А вот только за то, что поселился в частной квартире - не может быть применена, так как, во-первых, место пребывания - это не деятельность и не род занятий, во-вторых - законом установлена свобода передвижения.

Статья 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан..."

Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации

1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

3. Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

То есть все ограничения мест пребывания - только федеральным законом или постановлением Правительства РФ могут быть введены. Никаким местным актом или ещё кем-то. Ни в одном законе или постановлении не указано, что иностранцы с туристическими визами могут избирать себе места пребывания только в гостиницах, а с частными визами - только в частных домах. Более того, там вообще не предусмотрено различий в зависимости от вида визы, гражданства и цели въезда. Границы закрытых для иностранцев территорий - для всех одни и те же, а по "открытой части России" - свобода передвижения и выбора места пребывания для всех.

Само по себе место пребывания не означает какой-то деятельности. Можно и с частным визитом приехать, но остановиться не в доме пригласившего, а в гостинице или в другой съёмной квартире - по самым разным причинам, например, чтобы не создавать неудобств пригласившему, посещать его только днём, да мало ли ещё почему! Можно пребывать и в частных квартирах - и при этом выезжать на природу, посещать театры и музеи, разные другие интересные места - то есть заниматься деятельностью туриста. Если заниматься хоть немного - уже нельзя сказать, что данный иностранец туризмом вообще не занимается, а приехал только ради визита к одному россиянину.

Советую попробовать вначале через почту. Там обычно и очереди меньше, чем в УФМС, и убедить почтовых работников всеми этими аргументами может быть легче. Можно так же, если в одном почтовом отделении отказываются, попробовать в другом, можно так же попросить встречи с начальником отделения или написать заявление - примеры см. здесь. Потом уже ФМС.

Главная мысль кратко: он посещает исторические места в России, как турист, а не только лично ко мне приехал. Деятельность его - туристическая, и она соответствует цели въезда. А места пребывания он вправе свободно выбирать и менять - по закону о правовом положении иностранцев.

Ситуация 28. Принимающая сторона сама с временной регистрацией (июнь 2011 г.)

Я, гражданка РФ, имею постоянную регистрацию в Алтайском крае (штамп в паспорте), и временную регистрацию в Московской области (соответствующий документ). Проживаю в МО, соответсвенно. Ко мне приехал мой муж, гражданин Республики Казахстан. Встал вопрос о его постановке на миграционный учет. В законе написано, что принимающей стороной может быть гражданин РФ. (по словам сотрудников ФМС, я таковой быть не имею права - жил. площадь, на территории которой я проживаю не является моей собственностью.)

А это не обязательно. Статья 680 ГК РФ:

Статья 680. Временные жильцы

Наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в жилом помещении временным жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание временных жильцов при условии несоблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев.

Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.

Временные жильцы обязаны освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован, не позднее семи дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или любым гражданином, постоянно с ним проживающим.

То есть если у Вас с собственником данного жилого помещения подписан договор найма/аренды (как я понимаю, он у Вас есть - как без письменного договоры Вы бы получили временную регистрацию там?) - Вы имеете право разрешать Вашим гостям временно поселяться в этом помещении вместе с Вами. Причём, требуется даже не согласие, а всего лишь уведомление собственника жилого помещения.

Этот порядок относится и к иностранным гражданам, и к лицам без гражданства - если в законе не указано иного. А в миграционном законодательстве нигде не указано, что принимать иностранного гражданина можно только в помещении, принадлежащем Вам на праве собственности.

Смотрим подпункты 4 и 7 пункта 1 статьи 2 Закона "О миграционном учёте...":

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

...

7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). ...

И статью 21 того же федерального закона:

Статья 21. Основание для учета по месту пребывания

1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

2. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Однозначно: если гражданин Казахстана законно находится в том жилом помещении в Московской области (а он там находится законно, как временный жилец - в соотв. со статьёй 680 ГК РФ, которую я процитировал выше) - он должен быть поставлен на учёт по месту пребывания по адресу того жилого помещения. Достаточное основание для учёта - временное фактическое нахождение, и всё. Т.е. наличие у иностранца отдельного права пользования жилым помещением, отдельного договора найма, или доли в собственности, или чего-то ещё - не обязательно.

Также сказано, что принимающая сторона - это тот, у которого иностранец проживает (находится). Понятие "находится у кого-то" не означает именно права собственности "кого-то" на это помещение. Если, например, я к Вам приеду в Московскую область - я буду временно находится у Вас, несмотря на то, что Вы пользуетесь тем жилым помещением не как собственник, а как наниматель.

Более того - при постановке на миграционный учёт вообще не осуществляется проверка прав принимающей стороны на жилое помещение, и не должны требовать документы на него.

Пункт 28 действующих "Правил осуществления миграционного учёта...", утв. постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9:

28. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Этот список документов является исчерпывающим (что мне даже подтвердили в переписке с Дирекцией почтовых услуг "Почты России", а им - юристы ФМС). Советую прочитать эту переписку по ссылке - там многое может относиться и к Вам тоже. Требование каких-то дополнительных документов или прав - незаконно.

Бланк уведомления советую скачать здесь и распечатать на двух сторонах одного листа (Лист "стр. 1" на одной, лист "стр. 2" на обратной), лучше 2-3 копии. Такие бланки должны быть и на почте, и в ФМС - но там может и не хватить, и времени заполнять мало. А так можно спокойно заполнить заранее. Если ставить на учёт на почте, понадобится заполнять в двух экземплярах, если в ФМС - в одном.

На лицевой стороне бланка уведомления внизу (в отрывной части) пишите адрес в Московской области, где фактически будет находится иностранец. На оборотной стороне в разделе "2. Сведения о месте пребывания" - тот же адрес. А вот в разделе "3. Сведения о принимающей стороне" нужно указать Ваш адрес в Алтайском крае - адрес Вашего места жительства.

Если на почте будут отказываться принимать уведомление из-за того, что адреса иностранца и принимающей стороны не совпадают - это неправомерно. Такая ситуация уже была в Санкт-Петербурге, и был получен ответ из управления почтовой связи, что отказ неправомерен - см. Жалоба на отказ почты и ответ на неё. В таких случаях можно попробовать в другом почтовом отделении, можно так же потребовать письменного отказа, или заявление в двух экземплярах с отметкой о его приёме на Вашем экземпляре, или встречи с начальником отделения.

В ФМС можно сослаться на процитированные выше законы, а так же попросить сказать, на основании какого конкретно закона принимающая сторона должна размещать иностранца только в помещение, принадлежащее ей на праве собственности и никаком ином? или только в помещении по адресу регистрации по месту жительства? Ведь законно пользоваться жилым помещением - а значит, иметь право приглашать туда гостей, в т.ч. и иностранцев, можно и на иных основаниях. А временное фактическое нахождение иностранца в помещении - само по себе основание для постановки на учёт; чего-либо ещё не нужно.

Собственник данной жил. площади в отъезде, причем длительном. Я обращаюсь к знакомым - но всё тщетно - на учет ставить не хотят - боятся. Объяснений не слушают/не понимают.

Наслушались, наверно, историй вроде "пропишутся к вам - потом квартиру отберут". Хотя постановка на миграционный учёт никаких прав иностранцу на это жильё не даёт...

Что можно сделать в нашей ситуации? "покупать" постановку на мигр. учет не хочется - не хочу возможных проблем.

См. выше.

Буду рада, если сможете помочь.

Напишите мне, пожалуйста, как и что у Вас получится с постановкой на миграционный учёт.

Прежде всего хочу сказать Вам огромное спасибо! Очень приятно получить столь развернутый ответ со всеми возможными пояснениями.

В том-то и дело, что договора найма у нас нет, т.к. жил. площадь, на территории которой я проживаю, принадлежит моим знакомым, и временную регистрацию оформили мне безвозмездно. (хотите верьте, хотите нет :), но встречаются такие люди). И живу я не оплачивая никакой аренды, лишь коммунальные платежи. А собственник действительно в длительном отъезде. Посему, никаким образом своего права я доказать не могу, кроме как имея на руках свидетельство о временной регистрации и квитанции коммун. платежей. Но в принципе, и это тоже оспоримый фактор.

Вполне верю, что встречаются ещё такие люди. И для них Гражданским и Жилищным кодексами даже предусмотрена особая возможность оформить такие благородные отношения - договор безвозмездного пользования. Пример такого договора на жильё можно посмотреть здесь.

Обычно его делают, чтобы избежать претензий от налоговой. В некоторых местах налоговые органы не верят, что кто-то может пустить чужого человека безвозмездно, начинают считать, что на самом деле хозяин берёт арендную плату "чёрным налом" и скрывает эти доходы. Когда же налоговики убеждаются, что тут на самом деле всё безвозмездно - иногда пытаются брать подоходный налог уже не с хозяина квартиры, а с его гостей - считают, что те получают доход не в виде денег, а в виде экономии на оплате аренды/найма жилья, и потому должны заплатить 13 % с рыночной стоимости аренды аналогичного жилья.

Впрочем, в большинстве других случаев без этого обходится.

Но этот же договор подойдёт и для ФМС, и в других случаях, когда нужно предъявить документ, доказывающий законное право пользования жильём. Договор заключается в простой письменной форме, к нему прилагаются копия техпаспорта и акт приёма-передачи жилого помещения. Нотариальное заверение такого договора возможно, иногда желательно, но по закону не обязательно - достаточно паспортных данных и подписей сторон на обеих копиях договора. Регистрация такого договора не нужна.

Сегодня, до того, как я получила Ваше письмо, договорились со знакомыми о постановке на миграционный учет. Вроде всё должно получится. (хотя для них, и для меня, по закону, это может быть наказуемо, т.к. иностранец находится не по заявленному адресу. Если я всё правильно понимаю.)

В общем-то, да. В таких случаях, если ФМС-ники будут проверять его проживание у Ваших знакомых - можно сказать им, что ушёл в гости или по делам, к вечеру вернётся, или что-нибудь в этом роде. Если найдут у Вас - что зашёл к Вам, а место пребывания - там-то, и он туда вернётся. Если будут проверять документы на улице или ещё где-то - предъявлять паспорт, миграционную карту и отрывную часть бланка уведомления. И тогда вполне можно нормально отвертеться. Вряд ли за ним будут устанавливать постоянное наблюдение, или собирать показания соседей-свидетелей о том, где он действительно находится большую часть времени.

Но... В следующий раз (а он наступить может очень скоро) я обязательно буду отстаивать свое право Гражданина РФ, т.к. просить кого-то больше совсем не хочется.

Мне изначально было странно - зачем же нужна эта временная регистрация, раз уж она столь бесправна... Но тут дело в том, что люди всё сводят "на нет", и не отстаивают своих прав, по незнанию.

Временная регистрация (точнее - регистрация гражданина РФ по месту пребывания) - она вторична; это учёт уже существующих прав, а не основание для возникновения новых. То же самое можно сказать и про весь регистрационный учёт граждан РФ, и про миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства.

Так, в ст. 3 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-I (ред. от 27.07.2010) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" прямо сказано, что "регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации".

Вначале человек получает право пользования жилым помещением (по одному из многих законных оснований, которые предусмотрены в Гражданском кодексе, Жилищном кодексе, реже - в других федеральных законах), потом фактически поселяется там, и только после этого либо он сам, либо его принимающая сторона обязаны сделать постановку на учёт/регистрацию. Данные учёта служат для нужд государственного управления, статистики, планирования развития городов и так далее; но они - это только записи существующего положения дел, только учёт уже возникших прав и обязанностей.

Насколько я теперь понимаю, регистрацию Вас по месту пребывания в Московской области сделали по заявлению собственника жилья; при этом ни договор безвозмездного пользования, ни какой-либо иной договор Вы с ним не заключали.

А свидетельство о регистрации свидетельствует лишь о том, что Вы действительно временно проживаете по этому адресу, и ещё о том, что Вы выполнили Вашу обязанность уведомить органы государства о месте своего пребывания. И всё. А основанием для пользования жилым помещением, и документом, создающим и подтверждающим Ваши права на него, может быть договор безвозмездного пользования.

Следующие ситуации

Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России » Письма и практика (часть III)
 » Связаться с автором