Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России » Письма и практика (часть IV)

Письма и практика, часть четвёртая
(С 14.07.2011 по 31.12.2011)

Использовано действующее миграционное законодательство России, вступившее в силу в июле-августе 2011 года. Ныне действующее по ряду вопросов существенно отличается. Ситуации 2012 года смотрите здесь, а справку по действующему миграционному законодательству – здесь.

Ситуация 29. Когда последний день в России
(и немного про Украину)

Здравствуйте Александр. Случайно по ссылке через яндекс зашла на Ваш сайт, очень много нужной и полезной информации получила. У меня к Вам вопрос, надеюсь получить от Вас на него ответ. )))) Я гражданка России, прописана в Московской области. Ко мне в гости приехала мою тетя из Украины, границу она пересекла 03/07/2011, о чем стоит отметка в миграционной карте. Я все пытаюсь найти информацию о том, как же считаются эти 90 дней, которые она может находиться в РФ без регистрации, и не могу понять, ответственность за нарушение возникает уже на 90 день нахождения, или на 91 день.

Согласно ст. 191 ГК РФ, "течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало"

Таким образом, первые неполные сутки не считаются.

Соответственно если тетя приехала 03/07/11 (по московскому времени границу пересекла примерно в 2 часа ночи, а приехала в Москву в 10:30 утра)

Въезд был 03.07.2011 примерно в 2:00 по московскому времени. Если ехать из Украины в Московскую область, то явно через один из пропускных пунктов на российско-украинской границы. Эти российские пограничные пункты находятся все в московском часовом поясе, поэтому все дальнейшие расчёты можно делать только по московскому времени.

Итак, с российской стороны границы 3 июля уже наступило, потому ночью в миграционную карту её поставили дату въезда 03.07.2011.

обратно я хочу ей купить билет на 29/09/11 (это получается 89 день ее пребывания), но границу она пересечет 30/09/11 (это уже будет 90 день). Вопрос: в данной ситуации не нарушит ли она условий пребывания в РФ, в части 90 дней???

Первый день со дня въезда начнётся 04.07.2011 в 0:00, и каждый последующий день будет начинаться в полночь.

31.07.2011 будет 28-й день, 1.08 будет 29-й,

31.08 - 59-й, 1.09 - 60-й, 2.09 - 61-й,

29.09 - ещё только 88-й день со дня въезда в РФ, 30.09 - 89-й, 01.10 - 90-й.

Допустимый срок пребывания в России для Вашей тёти закончится только 1 октября в 23:59.

В законе "О правовом положении иностранных граждан...", ст. 5, сказано: "срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток". То есть равным 90 суткам он может быть; не должен быть больше.

В миграционную карту вносится дата въезда; время и часовой пояс пропускного пункта не вносятся (или уже начали ставить?). Но даже если к этому придираться и считать точный срок пребывания в сутках и часах, прошедших с момента въезда, то и тогда - если Ваша тётя въехала в РФ (прошла через российскую таможню) 03.07.2011 в 2:00, тогда 4.07 в 2:00 будут одни сутки, 8-го в это же время - двое суток... Тогда 30.09.2011 в 2:00 будет 89 суток пребывания в РФ, и с этого момента начнутся 90-е сутки. Тогда крайний срок для выезда из РФ - 1 октября в 2:00. Только в этот момент максимальный срок пребывания 90 суток закончится.

Но как ни считай - хоть по дням со дня въезда, хоть точно по суткам и часам - превышения допустимого срока пребывания не будет. Нельзя оставаться на 91-й день (91-е сутки); в последний 90-й день выехать можно.

И еще нужно ли мне уведомлять миграционные службы о прибытии в гости гражданки Украины

Вопрос спорный - нужно ли ставить на учёт по месту пребывания граждан Украины в РФ, или межправительственным соглашением они от этого освобождены. Даже областные УФМС в разных областях это могут понимать по-разному; подробнее на моём сайте см. "Становиться ли на учёт украинцам?".

Но если подавать уведомление, то это надо было сделать в течение семи рабочих дней со дня прибытия Вашей тёти к Вам (ст. 20 закона "О миграционном учёте..."). Теперь, если уж она выедет из России, и на российской границе спросят про постановку на учёт - лучше говорить, что соглашением между правительствами России и Украины их граждане освобождаются от регистрации на все 90 дней пребывания, что было даже письмо ФМС РФ 5 марта 2010 года № АК-1/4-3225. Так некоторым украинцам удавалось без этого обходиться.

Хотя, думаю, в поезде (если она будет выезжать поездом) могут пограничники и не придираться к таким мелочам. Потому как людей в поезде сотни, поезд стоит всего час... Если спросят про срок пребывания - сказать, что по закону нельзя свыше 90 суток, а пока 90-й день не закончился - ещё можно нормально уехать.

Когда я в мае этого года ездил на Украину и обратно по железной дороге через Таганрог - Успенскую - Иловайск, там на российской стороне проводница заранее собирала у пассажиров паспорта (у возвращающихся на Родину украинцев - так же забирала российские миграционные карты), чтоб сразу же стопкой отдать российским погранцам. Потом и сами пограничники РФ ходили по вагонам, выборочно досматривали багаж, возвращали паспорта пассажирам. Потом поезд трогался, въезжал на Украинскую территорию, ещё примерно час ехали до Иловайска, где была украинская таможенная зона. Там стоянка была в два раза короче - полчаса. Паспорта заранее не собирали. Украинские пограничники с компьютерами-наладонниками ходили по вагонам, проверяли паспорта у всех пассажиров. Багаж досматривали также выборочно.

Гражданам РФ бланки украинских иммиграционных карточек проводники раздали заранее, ещё в России, когда ехали от Таганрога к Успенской. Чтоб успели эти бланки заполнить. Потом украинские пограничники на наши иммиграционные карточки ставили оранжевые штампы Иловайска, и отмечали нас на своих карманных компьютерах. Потом уже была Украина...

насколько я знаю, отправляется бланк уведомления по почте, в ФМС по месту моей прописки. Заранее спасибо.

На почте заполняются два экземпляра, на одном из них отрываная часть отрывается, ставится штамп почты, и эту часть принимающая сторона даёт иностранцу. Другая часть отправляется ценным письмом в ФМС по месту пребывания иностранца, указанному в уведомлении (а не по месту прописки/регистрации принимающей стороны). Впрочем, если эти адреса совпадают, или хотя бы оба - в пределах Московской области, то адресат всё равно один и тот же - УФМС РФ по Московской области. Либо идти непосредственно в ФМС.

Подробнее см. здесь.

Ситуация 30. Принять туриста на съёмной квартире (29.10.2011)

Здравствуйте, Александр. Прочла вашу статью о регистрации иностранцев. очень много полезной информации и вполне доступным языком. Спасибо.

Если это возможно хотела бы спросить у вас совета.

Дело в том, что я оформила приглашение в РФ для своего молодого человека ( гражданин Южной Кореи) через туристическую фирму. В приглашении указано, что он будет проживать в гостинице, но я бы хотела, чтобы он жил у меня.

Проблема в том, что сделать ему временную регистрацию я не могу, так как снимаю квартиру и сама в ней не зарегестрирована. Срок пребывания в россии с 28 ноября по 7 декабря.

Подскажите пожалуйста могут ли у него возникнуть проблемы при прохождении границы на обратном пути из-за отсутствия регистрации? Может можно как-то решить эту проблему?

На самом деле Вы можете поставить его на учёт по месту пребывания по адресу снимаемой Вами квартиры, даже если Вы не зарегистрированы там. В уведомлении о прибытии указывается отдельно адрес принимающей стороны - тот адрес, по которому Вы зарегистрированы по месту жительства ("паспортный" адрес) и отдельно - адрес места пребывания иностранца. Никакой закон не требует, чтобы эти адреса совпадали. Требования некоторых сотрудников почты или ФМС вроде "прописывать гостя-иностранца только там, где сам прописан" неправомерны; об этом было даже письмо УФПС Санкт-Петербурга.

Более того, непосредственно при постановке на учёт по месту пребывания от Вас не должны требовать каких-либо документов, подтверждающих Ваши права на данную квартиру, в которой Вы планируете поселить корейца. На почту или в ФМС нужно только:

Этот исчерпывающий список документов установлен правилами миграционного учёта, утверждёнными постановлением Правительства РФ. Требование дополнительных документов незаконно - что также подтверждается в ответе от Дирекции почтовых услуг "Почты России".

Однако это не значит, что можно ставить на учёт по месту пребывания на любой (хоть чужой, хоть несуществующий) адрес. Всё-таки Вы должны иметь законное право пользоваться тем жилым помещением и размещать в нём Ваших гостей (если у Вас есть письменный договор аренды (найма) на ту квартиру - такое право у Вас есть). И лучше, конечно, чтобы иностранец действительно пребывал там какое-то время. В противном случае Вас можно будет обвинить в предоставлении заведомо ложных сведений для миграционного учёта (ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, штраф 2-5 тыс. руб.).

Поэтому, если даже простого письменного договора на эту квартиру у Вас нет, если всё "вообще неофициально" - тогда действительно не могу советовать Вам "прописывать" корейца там.

Если договор есть, но нет регистрации у Вас - тогда, если к Вам будут вопросы вроде "А почему там живёте, а не регистрируетесь?", лучше ответить, что на этой квартире бываете эпизодически, а постоянно проживаете по своему "паспортному" адресу; именно потому, что наёмная квартира относительно свободна, Вы решили предоставить её своему гостю из Кореи. Ну или что-то вроде этого - чтоб уже Вас не обвинили в проживании по месту жительства без регистрации.

Могут быть так же неправомерные требования того, чтобы иностранец с туристической визой жил только в гостинице, угрозы его оштрафовать или даже выдворить за "несоответствие заявленной цели поездки", если он вздумает разместиться на частной квартире. Но могут и не быть - это уж где как. Подробнее об этом я написал в разделе "Что может не соответствовать цели въезда?". В таком случае нужно сказать или показать, что он действительно посещает как турист те или иные интересные места (а такое хоть одно везде найдётся), что не собирается заниматься работой, бизнесом или чем-то ещё другим. А так же сказать, если будут пытаться пришить штраф по ст. 18.8 КоАП РФ, что по ней - не соответствовать цели въезда может только деятельность или род занятий. А не место пребывания и не принимающая сторона.

Другой вариант - поселить его в гостинице хотя бы на одну ночь - гостиница поставит на учёт, а отрывная часть уведомления останется у иностранца вплоть до выезда из РФ. Если гостиница всё-таки потребует "корешок" уведомления назад (а это ещё могут потребовать из-за одной неоднозначности в законе) - пусть с него сделают ксерокопию, с которой кореец поедет дальше. Желательно, чтоб эта гостиница была в том же городе, где и Ваша съёмная квартира.

Будут ли проблемы на выезде из РФ из-за отсутствия постановки на учёт по месту пребывания (здесь правилен этот термин, а не "временная регистрация")? Строго говоря, закон не обязывает каждого иностранца прибыть на место пребывания в России, чтобы стать там на учёт. Если он выезжает из России без отрывной части уведомления - вопросы у пограничников к нему могут быть. На них нужно отвечать либо что-то правдоподобное про то, что "проехался по России, нигде не останавливаясь (в смысле, в жилых помещениях)", что ночевал в транспорте, на вокзалах, в вагончиках или трейлерах (для палаток уже слишком холодно). Либо - ещё одна "увёртка" - назвать несуществующую принимающую сторону и адрес "от балды", сказать, что они должны были поставить на учёт, но не сделали этого, претензии к ним, так как по закону это их обязанность... С марта этого года, действительно, за непостановку на учёт по месту пребывания должна отвечать только принимающая сторона, а не сам иностранец.

Если же уведомление о прибытии будет (хоть от Вас, хоть от гостиницы, хоть ещё от кого-то) - отрывную часть он повезёт с собой до границы, там сдаст на таможне, и через это будет снятие с учёта. Возвращать "корешок" принимающей стороне, как было раньше, теперь не нужно.

P.S. Пожалуйста, напишите мне, как у Вас реально прошло всё это, с чем пришлось столкнуться Вам и Вашем корейскому гостю. Это поможет мне улучшить справку "О свободе и регистрации".

Ситуация 31. Срок в миграционной карте для украинца

Добрый день, Александр.

Ко мне приехал сын из Украины на 3 дня. В миграционной карточке есть пункт "Срок прибытия". Нигде не нашел информации о том, что это за срок -прибытия в РФ или в месте пребывания. Он взял билет на последнюю дату, отмеченую в сроке. Соответсвенно на границе будет на следующи день.

Правомерны ли будут претензии пограничников, при том, что он приехал на выходные и я не мог продлить срок, он не привысил ни 7 дней ни, тем более, 90?

И самое главное - имеют ли право сотрудники МВД (какие то полицейские ходят в форме, может транспортная полиция), проверять документы на границе, ведь граница это территория пограничников и таможенников.

И еще - даже если иностранный гражданин нарушил сроки пребывания, каким образом предусмотрено законодательством наложение штрафа в поезде?

Никогда не видел, чтобы выписывали штраф на бланке или выдавали чек за "отнятые" деньги. Все происходит в купе проводника, бандитизм какой то! Очень неприятно!!!

Спасбо за Ваш сайт и Ваш труд.

Если речь идёт именно о российской миграционной карте (а не об уведомлении о прибытии в место пребывания или ещё каком документе), то там есть "Срок пребывания/Duration of stay" (а не "срок прибытия"). Это именно срок пребывания в РФ, а не в конкретном месте пребывания - мест пребывания может быть и несколько за одну поездку в Россию, а может и не быть ни одного - но миграционная карта в любом случае на всю поездку одна. Она заполняется на границе перед въездом в РФ и (за редкими исключениями) остаётся неизменной до самого выезда из страны.

Срок пребывания записывается в виде двух конкретных дат: "с/from" - это день въезда в РФ (по местному времени в том пункте пропуска через границу, через которых иностранец въехал) и "до/to" - это дата, не позже которой нужно выехать из страны. Вторую дату лучше просто указывать "с запасом" - на 90 календарных дней позже первой - и тогда проблем из-за этого не будет. Потому что выехать из страны раньше заявленного срока - никак не нарушение закона. Мало ли по каким обстоятельствам человеку понадобилось вернуться на Родину раньше, чем он думал - нельзя ограничить его свободу передвижения и свободу возвращения в своё государство.

А вот если сделать наоборот - выехать после окончания заявленного (указанного в миграционной карте) срока пребывания - это уже может считаться нарушением. Хотя тут, похоже, есть неоднозначность в российском законодательстве: считать ли предельный срок для безвизовых всегда 90 дней, или же он может быть и меньше, если так написать в миграционной карте... Так, ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает штраф от 2 до 5 тыс. руб. с адм. выдворением или без за "уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания". А в ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан..." написано и то, что "Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором"; и то, что "срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток". Не может превышать - значит, может быть и меньше?

Продлить срок пребывания, указанный в миграционной карте, сложно. Отметка о продлении ставится сотрудником ФМС в случае, если приняты документы на РВП или ВЖ, или если по уважительной причине (например, из-за тяжёлой болезни) вовремя выехать из России невозможно. Ну и ещё несколько столь же редких случаев.

Сотрудники полиции (в том числе транспортной) могут выносить постановления по ст. 18.8 КоАП РФ (вышеупомянутой). Для превышения срока пребывания в РФ местом совершения правонарушения можно считать всю страну, поэтому постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено где угодно на территории РФ, в том числе и в поезде. Но где бы ни было - постановление либо протокол должны составляться в письменном виде, и одна копия должна вручаться под роспись правонарушителю. Только после этого возможна уплата штрафа.

А если деньги берут, а никаких документов вообще не дают - то это однозначно незаконно. Но, пользуясь тем, что выезжающие из страны вряд ли вернуться, чтобы оспаривать штраф и что-то доказывать - некоторые отдельные полицейские могут, конечно, брать штраф, не выдав протокола и постановления. И то ли эти сотрудники "задним числом" потом штраф оформят, то ли просто в карман себе положат - после уже ни проверить, ни доказать.

Транспортные полицейские обычно проверяют поезд незадолго до того, как он въедет в таможенную зону. Да и КоАП РФ распределяет правонарушения между разными службами по видам и субъектам этих нарушений, по номерам статей - но не по месту составления протокола. Не по "территориям" полиции и таможни.

Большое спасибо за ответ и потраченное время. Одному сложно разобраться в хитросплетениях законодательства. Всех Вам благ!

Ситуация 32. Несколько вопросов от гостиницы о постановке на учёт

Наша организация оказывает гостиничные услуги.

При поселении иностранных граждан часто возникают проблемы. В связи с этим хотелось бы уточнить следующие моменты:

1. Обязательно ли гостиница должна требовать от иностранного гражданина, прибывшего в РФ в безвизовом режиме и пребывающего на территории России более 7 дней отрывную часть уведомления дополнительно к копиям паспорта и миграционной карты для представления ее в органы УФМС?

Если эта гостиница - уже не первое место пребывания иностранца за время его поездки в Россию, и он ранее уже был поставлен на учёт по месту пребывания - в другой гостинице, в частном жилье или где ещё - тогда да (п. 26 Правил миграционного учёта):

26. Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Если гостиница для него - первое место пребывания, на которое он прибыл после въезда в страну - тогда не должна.

Ведь по идее он может быть не учтенным, если так и не прибыл в место пребывания или жил в палатке, шалаше… Правомерен ли отказ УФМС в приеме документов, если такой «корешок» отсутствует или не приложен и требование в случае его отсутствия прикладывать к документам протокол об оплате штрафа за просрочку постановки на учет?

Неправомерен. Закон о миграционном учёте и Правила учёта по-прежнему устанавливают, что иностранец должен быть поставлен на учёт только после прибытия на конкретное место пребывания, а не в течении 7 дней после въезда в Россию.

Если в гостинице - нужно в любом случае ставить на учёт по месту пребывания в следующий за днём прибытия в эту гостиницу рабочий день. Даже если он пробыл в РФ менее 7 дней (и не собирается быть здесь дольше) - тогда только в частном жилье можно не ставить на учёт по месту пребывания, а в гостинице и в этом случае нужно.

Но закон не устанавливает, что иностранец обязан вообще прибыть на место пребывания в России.

Статья 20 Закона об учёте:

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Постановке на учет по месту пребывания подлежат:

...

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

...

3. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной...

...

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

3.1. В случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

...

6. Не подлежат учету по месту пребывания:

...

5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Последнее - п.п. 5 п. 6 ст. 20 Закона об учёте - нельзя трактовать так, будто бы в течении семи дней после въезда в РФ всякий иностранец должен быть поставлен на учёт по месту пребывания. Нет, такая обязанность возникает только после прибытия в конкретное помещение, у которого есть конкретный хозяин - принимающая сторона.

Если он поселился в гостинице - тогда она должна его ставить на учёт в следующий же рабочий день (в любом случае).

Если ФМС подозревает, что иностранец до прибытия в Вашу гостиницу уже где-то у кого-то жил, и этот кто-то (прежняя принимающая сторона) - не соизволил поставить его на учёт по месту пребывания - вот пусть ФМС и выясняет это, и разбирается с прежней принимающей стороной (если таковая была). В таком случае, штраф должен быть прежней принимающей стороне, а не иностранцу и не новой принимающей стороне (п. 2 ст. 24 Закона об учёте):

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете

1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

Тогда протокол или постановление об административном правонарушении будут выданы только прежней принимающей стороне, а не иностранцу и не кому-то ещё.

Если прежняя принимающая сторона на учёт поставила (а в системе миграционного учёта, в электронной базе данных ФМС, в таком случае должна быть информация об этом), но иностранец отрывную часть уведомления куда-то затерял - тогда ещё может быть штраф самому иностранцу по ст. 18.8 КоАП РФ за утрату документа, подтверждающего право на пребывание в РФ и неподачу заявления об этой утрате. И то очень сомнительно - документами, дающими право на пребывание в РФ, являются паспорт, миграционная карта и виза (для визовых). Уведомление о прибытии не даёт само по себе право на пребывание в РФ; это - именно уведомление о прибытии в конкретное место.

В то же время Правила учёта устанавливают, что должен делать иностранец, если он потерял "корешок" уведомления (п. 36):

36. При утрате или порче отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин непосредственно представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в котором он поставлен на учет, заявление об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием обстоятельства утраты или порчи отрывной части бланка уведомления о прибытии. При этом соответствующему должностному лицу территориального органа Федеральной миграционной службы предъявляется документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы проверяет наличие сведений об учете этого иностранного гражданина по указанному месту пребывания и при необходимости запрашивает копию экземпляра уведомления о прибытии, хранящегося в организации федеральной почтовой связи, либо экземпляр уведомления о прибытии, хранящегося в гостинице.

При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином действий по постановке на учет заявителю в течение 3 рабочих дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.

То есть гостю-растеряхе нужно самому идти со своим паспортом в УФМС по прежнему месту, чтобы там ему выдали дубликат отрывной части уведомления.

Но в любом случае - нарушение не освобождает от обязанности! Даже если до прибытия в Вашу гостиницу интурист где-то чего-то нарушил - он должен быть наказан по закону за это; но ни он, ни гостиница, ни ФМС этим не освобождаются от исполнения своих обязанностей по миграционному учёту; иностранец должен быть поставлен на учёт по новому месту пребывания.

В п. 28 Правил учёта указан исчерпывающий перечень документов:

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Требование каких-то дополнительных документов, не указанных в Постановлении Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 - незаконно. В том числе и протокола об оплате штрафа (если нарушение и штраф за него действительно были).

Если же иностранец до прибытия в Вашу гостиницу действительно жил только в палатках да в дороге - тогда никакого нарушения ни с чьей стороны нет; Ваша гостиница - первое место пребывания в РФ для него за время этой поездки.

2. Если иностранец имеет разрешение на временное проживание, то какие документы в УФМС должна представить гостиница к уведомлению о прибытии кроме копии паспорта и копии разрешения на временное проживание?

Только если он перед этим был на другом месте пребывания (которое тоже отличалось от его места жительства) - тогда ещё отрывную часть уведомления о прибытии с прежнего места пребывания. Больше никаких документов - пункты 26 и 28 Правил учёта:

26. Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

...

28...

...

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Т.е. даже копия РВП, строго говоря, необязательна - но ничего страшного, если и её приложить. Если РВП не отдельным документом, а отметкой (штампом, вклейкой) в паспорте иностранца - ксерокопия паспорта включает и эту страничку с отметкой.

3. В каких случаях гостиница приобретает право на самостоятельное проставление отметки о приеме уведомления в его отрывной части?

В любых случаях. Правила учёта не устанавливают тут никаких ограничений ни для каких иностранцев. А порядок этого установлен также Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144 "Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления":

Порядок проставления администрацией гостиницы отметки о приеме уведомления

1. Иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные граждане), временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, по прибытии в гостиницу, не являющуюся их местом жительства, подлежат учету в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила).

2. Администрация гостиницы проставляет отметку о приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (далее - уведомление) в бланке уведомления с соблюдением требований, предусмотренных Правилами.

3. Уведомление с отметкой о приеме уведомления администрацией гостиницы передается в территориальный орган Федеральной миграционной службы в порядке и сроки, установленные Правилами, в том числе (при наличии) с использованием средств связи сетей электросвязи (электронных каналов связи).

4. Плата за проставление отметки о приеме уведомления не взимается.

Форма отметки установлена в том же приказе Минспорта (см. выше по ссылке). Руководитель гостиницы заказывает изготовление такого штампа, образец оттиска этого штампа направляется в территориальный орган ФМС по месту расположения гостиницы. После этого гостиница может ставить отметки в отрывной части уведомлений о прибытии любых иностранных гостей.

4. Обязано ли УФМС обеспечить или предложить приобрести гостинице программное обеспечение для передачи информации средствами ИНТЕРНЕТ? Что подразумевается под «средствами электросвязи»?

Этот вопрос, похоже, ещё толком не урегулирован законодательством. Только Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 310 были утверждены соответствующие правила, но они очень короткие и общие. В них установлено только, что гостиница и территориальный орган ФМС должны заключить соглашение об информационном обмене сведениями. Все технические и организационные вопросы, по идее, должны быть урегулированы в этом самом соглашении.

А вот административный регламент ФМС по осуществлению миграционного учёта каким был принят в июле 2009 года, таким и остался без изменений. В нём про средства электросвязи - ничего.

Пока это так, местные органы ФМС могут выдвигать свои условия "информационного обмена сведениями", в разных местах разные.

"Средства электросвязи" - это очень широкое понятие. Это любые средства связи, где информация передаётся с помощью электрического тока и(или) электромагнитного поля. То есть и радио, и телевидение, и телеграф, и Интернет, и другие компьютерные сети, и факсы, телексы, телетайпы, и телефоны, и радиотелефоны, и многое другое сейчас.

Какие из них и каким образом можно использовать для миграционного учёта - видимо, определяется "соглашением об информационном обмене сведениями" между гостиницей и ФМС.

Надеюсь, ответил на Ваши вопросы.

Большое спасибо за оперативно данные мне разъяснения, Александр. Они очень мне помогли.

Ситуация 33. Японец работает в Москве и на 3 дня приезжает в Питер

Японец приехал на работу в Москву и в частном характере хочет приехать в Санкт-Петербург. Дня на 3. Посмотреть достопримечательности и так далее. Останавливаться будет в гостинице. Скажите пожалуйста что надо ему в таком случае для осуществления такой поездки частного характера.

Он временно пребывающий до сих пор (с паспортом и миграционной картой) или уже получил разрешение на временное проживание (РВП)? Или японец уже постоянно проживающий в РФ (получил вид на жительство)?

Если временно пребывающий:

В гостинице в Санкт-Петербурге нужно при поселении предъявить паспорт и миграционную карту, получить отрывную часть бланка уведомления о прибытии. Та гостиница, как принимающая сторона, ставит его на учёт по месту пребывания.

Если до этого он уже был где-то поставлен на учёт по месту пребывания, уже получал отрывную часть уведомления о прибытии (например, в гостинице в Москве, в частном жилье или даже по месту работы) - то ещё эту самую отрывную часть бланка уведомления (корешок) с прежнего места нужно будет привести на новое. Если прежняя гостиница потребует при отъезде вернуть ей отрывную часть бланка уведомления (вообще-то так уже не надо делать, но есть одна неясность в законе) - тогда сделать с неё ксерокопию, и её везти с собой.

И так каждый раз при смене места пребывания в РФ - брать "корешок" или его копию с прежнего места, паспорт и миграционную карту на новое место.

После возвращения в Москву принимающая сторона (владелец жилья, гостиница, работодатель) - должна будет этого японца по новой ставить на учёт, оформлять новое уведомлении о прибытии на почте или в ФМС. Потому как для временно пребывающих постановка на учёт по новому месту пребывания означает снятие с учёта по старому; "одновременно по двум адресам" нельзя.

При выезде из России - последнюю отрывную часть бланка уведомления с последнего места пребывания сдать на таможне (пограничном пропускном пункте).

Если временно проживающий или постоянно проживающий:

В таком случае у него уже могут быть в России два адреса одновременно: по одному из них он будет зарегистрирован по месту жительства в Москве, другой - место пребывания - та самая гостиница в Санкт-Петербурге. Тогда у японца миграционной карты уже нет; в гостинице надо предъявить паспорт и РВП (либо ВЖ). По ним оформят уведомление о прибытии. Регистрация по месту жительства в Москве сохраняется; её переоформлять не надо.

Согласно ст. 11 Закона "О правовом положении иностранных граждан...", они пользуются правом на свободу передвижения по РФ как в личных, так и в деловых целях - кроме отдельных "закрытых" территорий и объектов (Санкт-Петербург к ним не относится; подробнее см. также здесь), потому каких-либо дополнительных разрешений или документов от кого-то на эту поездку из Москвы в Питер и обратно - получать не требуется).

Ситуация 34. Приезд иностранки в «новогодние каникулы»

Моя подруга (жительница ЕС) прилитает в Росссию по туристической визе на срок с 29.12.2011 по 8.01.2012. На Вашем сайте я прочитал что постановка на учет иностанного гражданина необходима в срок 7 рабочих дней. И я хотел бы спросить, на до мне ли ставить ее на учёт, т.к. с 31.12 по 10.01 праздничные дни? С 29.12 мы собираемся находиться в Москве, а 4.01. поехать в другой город (Орёл). И у меня нет возможности поставить её на учет в Москве, но как я понял я должен сделать это в до окончания срока 7 рабочих дней?

В Москве она будет жить в Вашем помещении, Вы будет принимающей стороной? Или где-то ещё (в другом жилье или в гостинице)?

Если иностранка будет у Вас, тогда расклад такой:

Когда считаются рабочие дни - праздничные не считаются. На место пребывания (в конкретное жилое помещение в Москве) она прибывает 29.12.2011. Хоть это и рабочий день, но первые неполные сутки не считаются. Пятница 30.12.2011 тоже ещё рабочий день (см. Производственный календарь-2011), он первый в счёте, а суббота 31.12.2011 уже не рабочий. Следующий рабочий день - это будет вторник, 10.01.2012 (см. Производственный календарь-2012), он будет вторым по счёту. 10 января - третий день, 11-го - четвёртый, 12-го - пятый, пятница 13-е - шестой. Субботу и воскресенье снова пропускаем, а понедельник 16-е января - седьмой и последний рабочий день срока постановки на учёт.

То есть эту постановку на учёт можно делать аж до понедельника, 16 января 2012 года (точнее - до того, как в этот понедельник закроются отделения почты и ФМС).

Можно ли ставить на учёт прибывшего иностранца уже после того, как он уехал - с этого места или даже вообще из России? Формально, по действующим российским законам - оказывается, можно. И в Законе об учёте, и в Правилах учёта говорится только, что принимающая сторона должна поставить на учёт не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранца к ней. Этот срок считается только со дня прибытия на конкретное место пребывания - и не зависит ни от дня убытия, ни от дней въезда в РФ и выезда из страны, ни от других обстоятельств.

Так что во время новогодних каникул, если при каких-либо проверках будут спрашивать про "регистрацию"/постановку на учёт - можно сказать, что по закону о миграционном учёте и по правилам миграционного учёта это должно быть сделано в срок семь рабочих дней со дня прибытия - а их ещё не прошло столько, и вообще тут со всеми праздниками рабочих дней вообще не было, ни почта, ни ФМС не принимали и такого вообще было невозможно сделать. То же самое - на границе при выезде, когда она будет сдавать миграционную карту пограничнику, ежели тот будет ещё "корешёк" уведомления спрашивать.

Насчёт Орла - у меня к Вам тот же вопрос: там она где и у кого будет временно пребывать? Другое частное жильё, гостиница, или, может быть, Вы имеет жилое помещение и в Орле тоже, и будете принимать её и в этом городе? Или она типа "всё время в дороге" будет?

От этого зависит, как лучше будет делать дальше.

В Москве она остановится у моих друзей, т.е. друг будет принимающей стороной, а в Орле у меня, т.е. я являюсь принимающей стороной. Как я понял можно и не делать постановку на учет, т.к. новогодние праздники, но после праздников это все таки надо сделать. Думаю, можно поставить ее на учет только в Орле после окончания праздников и сделать срок со дня ее прибытия и до отезда?

Формально и в Москве нужно делать "задним числом" эту постановку на учёт, но практически... если будут спрашивать "корешок" при проверках в Москве или в дороге, она всегда сможет сослаться на то, что с её приезда рабочих дней вообще не было, и это сделать было невозможно, да и срок семь рабочих дней.

Только если при проверке она назовёт адрес, по которому останавливалась - ну тогда московской принимающей стороне тоже придётся до 16 января делать эту постановку на учёт. Ну а если её не проверят в Москве - навряд ли потом ФМС или полиция будут выяснять, у кого и сколько была та иностранка в Москве, опрашивать свидетелей или заранее следить за ней... не столь серьёзное это дело.

Да, можно сделать постановку на учёт только в Орле - но и её придётся делать уже потом, т.к. почта и ФМС вряд ли раньше 10 января откроются, а иностранка покидает Россию 8-го. То есть с собой "корешка" уведомления у неё по-любому не будет, но это не страшно - можно всё объяснить праздниками и 7 рабочими днями со дня прибытия. В том числе и пограничнику на выезде. Ну а если и в Орле никто ничего не проверял, потом в дороге и на границе она никому не скажет, где и у кого была в Москве и в Орле (а ещё лучше, если никто и не спросит) - тогда и в Орле можно не делать постановку на учёт. Потому что уведомлять о прибытии иностранца, которого уже в России нет, который в системе миграционного учёта отмечен как выехавший из страны - это может показаться странным, бессмысленным, вызвать много вопросов у сотрудников ФМС.

Хотя по закону так, получается, нужно - но в законе есть определённые недоработки и неясности на сей счёт. В частности, совершенно непонятно, что делать при "задней" постановке на учёт с отрывной частью бланка уведомления. Вручить её иностранке, как положено в "обычных" случаях - невозможно, т.к. она уже уехала из России. Сдавать в ФМС или отправлять по почте - так теперь принимающая сторона не должна этого делать, как раньше была должна. Увезти "корешок" с собой и сдать на границе Ваша гостья тоже не сможет - т.к. "корешок" появится, когда уже её не будет в России. Скорее всего, законодатели о новогодних каникулах просто не думали, когда писали правила миграционного учёта. У самих ФМС-ников могут быть проблемы и с документами, и с компьютерами - программисты системы миграционного учёта тоже вряд её ли рассчитывали на такие расклады с подряд идущими нерабочими днями...

Что тут могу посоветовать... если никто нигде не проверял документы иностранки за всю её поездку в Россию, никто не спрашивал про место пребывания и постановку на учёт, адресов и имён принимающих сторон она не называла - и так благополучно и уехала, тогда лучше будет не делать эту бессмысленную постановку на учёт задним числом. Я так чувствую - не стоит специально создавать "юридически неоднозначную" и "технически сложную" ситуацию; таких ситуаций и без того хватает.

Ну а если на границе или ещё до границы про регистрацию/учёт/место пребывания - таки спрашивали, и она назвала адрес в Орле и(или) имя принимающего - тогда пусть потом позвонит ему, и тогда тот пусть идёт на почту или в ФМС оформлять уведомление о прибытии. Да, в нём указать срок пребывания со дня приезда в Орёл до дня отъезда (как я понял, это будет день убытия из Орла и он же - день выезда из РФ).

И еще один вопрос Александр, т.к. снятие с учета теперь производится автоматически на таможенном контроле в аэропорту, тогда если я зарегистрирую ее после ее отезда кто тогда снимет ее с учета?

Специального правила для подобных ситуаций, насколько я знаю, нет.

Сотрудникам ФМС придётся оформлять задним числом и постановку на учёт по месту пребывания, и снятие с учёта. Когда иностранка уже выйдет из РФ, ФМС от пограничников получит (в бумажном и (или) электронном виде) информацию о дате её выезда из РФ - получит в любом случае, даже если иностранка на выезде и не сдавала "корешок". Потом получит от Вас уведомление о прибытии, которое состоялось до этого. И придётся кому-то там вносить в систему миграционного учёта все эти данные задним числом: какого числа и на какой адрес в Орле она прибыла, до какого числа, когда фактически убыла из Орла, когда выехала из России... А может быть, будут сложности и ничего не внесут - тогда уже и для сотрудников ФМС будет проще считать, что она так и не прибыла на место пребывания.

Ситуация 35. Хозяин гостиницы (ИП) - арендатор; кто должен ставить гостей на учёт?

Алексей, добрый день. Спасибо вам огромное за ваш сайт. Думаю, что не одна тысяча людей мысленно говорит вам это, когда находит ответы на такие непростые вопросы. У меня к Вам огромная просьба помочь разобраться в моей ситуации: Я собственник коттеджа. По договору аренды сдаю индивидуальному предпринимателю ИП . У него, в свою очередь, в видах деятельности заявлено : "услуги про временному размещению ..." На основании этого дом представляет собой мини-гостиницу с названием "..." Но!!! ИП - это не юридическое лицо. Тогда, получается, что я сама должна регистрировать гостей мини-отеля через почтовые отделения или ФМС? Ведь собственник - я, следовательно, и принимающая сторона тоже я и место пребывания иностранца - у меня дома? Единственный путь, который я вижу - нотариально заверенная доверенность на ИП для действий по регистрации иностранцев от моего имени? Возможно ли это?

Нет, в Вашем случае индивидуальный предприниматель, оказывающий иностранцам услуги по временному размещению, должен быть для них и принимающей стороной, и стороной в гражданско-правовом договоре об оказании гостиничных (или подобных) платных услуг.

То, что он не является юридическим лицом - не лишает его права быть принимающей стороной.

Ч. 3 ст. 23 ГК РФ говорит о том, что

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Подобные положения встречались и в других законах - индивидуальный предприниматель имеет те же права и обязанности, что и юрлицо, если в законе не указано иное. В законах, касающихся миграционного учёта (да и гостиничного бизнеса, скорее всего) никакое "иное" не указано.

В ст. 2 закона "О миграционном учёте..." сейчас следующее определение понятия "принимающая сторона":

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Т.е принимающей стороной может быть и юрлицо, и гражданин, в том числе и гражданин - индивидуальный предприниматель.

Нигде в этом законе и в "Правилах миграционного учёта..." не сказано, что принимающей стороной может быть только собственник жилого помещения, или что предоставлять иностранным гостям можно только жилое помещение, принадлежащее принимающей стороне на праве собственности. Нет, принимающая сторона может владеть или пользоваться этим помещением и на другом законном основании - аренда, субаренда, соцнайм, поднайм, служебная квартира... Если у гражданина, ИП или юрлица есть законное право пользоваться этим помещением и разрешать другим лицам временно поселяться в нём - значит, можно разместить иностранцев там и быть для них принимающей стороной.

Кроме этого, в п. 9 ст. 22 закона "О миграционном учёте..." указано "особо для гостиниц и прочих мест проживания":

9. Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

И ещё в нескольких местах в Законе об учёте и Правилах учёта ясно дают понять, что если иностранный гость прибывает в гостиницу или подобную организация - именно эта гостиница является принимающей стороной, именно администрация гостиницы должна ставить на учёт по месту пребывания, оформлять уведомления о прибытии.

Если владелец гостиничного бизнеса - индивидуальный предприниматель, на него распространяются, в основном, те же нормы, что и на гостиницу - юридическое лицо. Ставить постояльцев на учёт должен либо сам предприниматель (на малом предприятии он как бы "сам себе администрация"), либо его сотрудник от его имени по доверенности.

Ситуация 36. Гражданин Турции в России: с визой и без

Здравствуйте!!! Скажите, пожалуйста, на какой срок может приехать гражданин Турции в Россию? И можно ли продлить его пребывание в России (хотим до 90 дней)?

Без визы может максимум на 30 суток непрерывно, по одному из следующих документов:

(См. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики").

Потом можно выехать из РФ - хоть в Турцию, хоть в какую-то другую соседнюю с Россией страну (если это будет проще и дешевле, и если этому гражданину Турции въезд туда открыт тоже). И хоть в тот же день развернуться и войти обратно в Россию. Тогда отсчёт 30 дней начнётся заново. Но суммарно - не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Либо нужно кому-то из российских граждан или постоянно проживающих в РФ (с видом на жительство) иностранцев оформлять для этого турецкого гражданина приглашение на въезд. По приглашению может быть выдана частная виза сроком до 3 месяцев. Либо приглашение от российской организации, для получения деловой или гуманитарной российской визы.

Если гражданин Турции намерен надолго обосноваться в России, то ему можно приехать без визы на 30 дней и подавать в УФМС заявление на получение разрешения на временное проживание (РВП) - в соотв. со ст. 6.1 закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Тогда на срок рассмотрения документов (он может составлять до полугода) его безвизовое пребывание продлевается (ст. 5 того же закона). Там, конечно, и в квоту нужно успеть попасть, и другим условиям РВП соответствовать. Но попытаться можно. Ещё один способ продления срока временного пребывания в РФ без визы - оформлять патент на право трудовой деятельности у физических лиц. В отличие от разрешения на временное проживание и разрешения на работу, на патенты квоты не устанавливаются.

спасибо огромное за ваш ответ...

Следующие ситуации (2012 года)

Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России » Письма и практика (часть IV)
 » Связаться с автором