Письма и практика, часть пятая
(С начала 2012 года)

Использовано действующее миграционное законодательство России, вступившее в силу в июле-августе 2011 года. Ныне действующее по ряду вопросов существенно отличается. Ситуации 2012 года смотрите здесь, а справку по действующему миграционному законодательству – здесь.

Ситуация 37. Новозелендские «поправки» (01.01.2012)

Здравствуйте Александр! С Новым годом!

Спасибо большое за ваш сайт. Много интересного узнал. Живу в Зеландии. Хочу узнать ваше мнение о "упрощенной" частной визе для близких родственников-иностранцев решивших посетить Россию вместе с гражданином России Посольство России в Новой Зеландии обещает рассмотреть выдачу такой визы только при наличии действующего внутреннего Российского паспорта с отметкой прописки -регистрации в нем???

Нигде больше такого не встречал.

Скорее всего, такие требования посольства неправомерны. В Федеральном законе "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" на этот счёт сказано следующее:

Статья 25. Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

...

4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое по заявлению в письменной форме гражданина Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

 

Так же в Постановлении Правительства РФ от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (п. 28):

 

28. Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица либо на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемого по заявлению в письменной форме гражданина Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Обыкновенная частная виза может быть однократной или двукратной.

Там же в п. 12:

12. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

Но нигде не сказано, что российский гражданин - член "международной семьи" - обязательно должен быть постоянно проживающим на территории РФ. Нет, условие здесь другое - совместный въезд россиянина и близких ему иностранцев. Если российские дипломаты сомневаются, что данный гражданин РФ тоже намерен приезжать в Россию - логично было бы потребовать заранее купленных или забронированных на его имя билетов (хотя и такого требования в законе нет). Многие граждане РФ живут за границей годами, не оформляя загранпаспорта на ПМЖ, не снимаясь с регистрационного учёта в России и не становясь на консульский учёт. Так что внутренний паспорт и регистрация по месту жительства в России - вовсе не "гарантия" совместного въезда.

Ещё Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установил, что (ст. 3):

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Это касается и права на воссоединение семьи, которое признано и международными договорами, и законами РФ, и на упрощение реализации которого направлена введённая в 2010 году норма о выдаче частной визы для совместного въезда. Но если не удастся убедить сотрудников посольства, то дальше будет непросто...

Их действия можно обжаловать или в МИД РФ, или в один из судов в Москве, которому подсудно российское посольство. И то, и другое проблематично и, думаю, малоэффективно делать "дистанционно"; скорее всего, потребуется юридически грамотный представитель в Москве, который этим будет заниматься...

Ситуация 38. «Туристическое» приглашение (14.01.2012)

Здравствуйте, наткнулась на ваш сайт и обрадовалась, надеюсь вы мне подскажите. мне надо сделать туристическое приглашение для иностранца для получения визы в Россию обязательно подтверждение оплаты за отель или нет? и если обязательно, вообще есть такие турфирмы которые под свою ответственность могут написать какой нибудь отель?

Вы, похоже, путаете получение обыкновенной туристической и обыкновенной частной визы. Если делать туристическую визу (срок максимум один месяц), то обязательно нужен иностранному туристу договор с российским туроператором и подтверждение о приёме от того же туроператора. Но тогда приглашение на въезд от Вас, как от частного лица, не нужно. Подробнее смотрите Принимающая организация.

Вы являетесь туроператором или уполномочены действовать от имени туроператора?

Если же делать обыкновенную частную визу (максимальный срок три месяца), тогда приглашение на въезд в РФ оформляется (правильно оно называется именно "приглашение на въезд в Российскую Федерацию", а не "туристическое приглашение") по ходатайству российского гражданина.

И тут есть разные варианты обеспечения иностранного гостя жильём. Можно и в своём жилье размещать, если жилплощадь позволяет (по социальной норме субъекта РФ). Можно и в арендованной квартире. Можно и в гостинице по предварительному договору. Может быть, получится даже заранее не подписывать договор аренды, а хватит выписки с банковского счёта о наличии достаточного количества средств. Есть ещё варианты (см. Приглашающая сторона).

Но сначала нужно определиться: будете оформлять туристическую визу или же частную, будет ли иностранец размещаться у Вас или ещё где-то.

Ситуация 39. ФМС от гостиницы требует перевод молдавского паспорта на русский язык (17.01.2012)

Я уже обращалась к Вам с вопросами, касающимися миграционного учета иностранных граждан, прибывающих в гостиницу. Но, к сожалению, при взаимодействии с ФМС они возникают вновь и вновь.

Скажите пожалуйста, вправе ли сотрудники ФМС при принятии бланка Уведомления с копиями паспорта и миграционной карты требовать перевод паспорта на русский язык?

В частности, у меня возникла такая ситуация с гражданином Молдовы, прибывшим из Турции. При этом одновременно граждан Турции, приехавших также в безвизовом порядке, зарегистрировали по копии турецкого паспорта без перевода на русский язык.

Если такое требование правомерно, то каким документом регламентирован перечень стран (государств), граждан которых регистрируют в РФ при наличии перевода к паспорту? Если требование неправомерно и носит рекомендательный характер, то как следует поступать при отказе в регистрации в связи с отсутствием перевода?

С уважением, директор гостиницы

Нет, не вправе.

Список документов, перечисленный в пункте 28 "Правил осуществления миграционного учёта...":

28. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

является исчерпывающим. Тот же перечень документов - и в п. 55 административного регламента ФМС. Требование дополнительных документов незаконно - об этом было и в ответах "Почты России" и ФМС, которые были даны на мои вопросы.

Паспорт иностранного гражданина, по которому он въехал в РФ - удостоверяет его личность и без всякого дополнительного заверения, подтверждения, удостоверения перевода и т.д. (п. 1 ст. 10 закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Между Россией и Молдавией в 2000 году было подписано (а в 2006 - изменено) "Соглашение о взаимных безвизовых поездках...", по которому сейчас граждане Республики Молдова могут въезжать в РФ без визы, имея "Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу)". У этого молдаванина был именно такой паспорт или какой-то другой документ?

У сотрудников ФМС, наверно, нужно сначала спросить: а почему им нужен перевод (тем более - нотариально заверенный) именно этого молдавского паспорта на русский язык (в то время как для множества других иностранных международных паспортов он не требуется)? Единственная разумная причина, которая мне приходит в голову - это то, что у молдаванина такой паспорт, в котором всё написано не на английском и не на русском, а только на молдавском и, может быть, ещё каком языке. В результате сотрудники ФМС не могут проверить достоверность сведений, внесённых в уведомление о прибытии - поскольку не владеют теми языками. А в паспортах граждан Турции это всё было написано на английском (или хотя бы латиницей), потому по копиям тех паспортов можно поставить на учёт по месту пребывания без проблем.

Но и Правила учёта (п. 33), и регламент (п. 59) предусматривают только быструю проверку (сверку) сведений - после чего в отрывной части уведомления сотрудник ФМС ставит отметку:

33. Администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Федеральной миграционной службы или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне.

-----

59. Территориальный орган ФМС России, принявший уведомление о прибытии непосредственно от принимающей стороны или от иностранного гражданина, после сверки сведений, указанных в уведомлении о прибытии, с представленными документами незамедлительно проставляет отметку о постановке на учет.

То есть до проставления отметки о постановке на учёт сотрудник ФМС только сравнивает, сверяет: что написано в уведомлении о прибытии - и что в миграционной карте, паспорте иностранца, паспорте принимающей стороны. После этого отметка ставится "незамедлительно": ни на какие другие проверки, экспертизы, запросы информации, официальные переводы просто не выделяется времени. Это всё может быть потом, в порядке административного или служебного расследования: если в ФМС усомнятся, что принимающая сторона предоставила достоверные сведения.

Вышеуказанная проверка точности/сверка сведений - это обязанность органа ФМС и конкретного сотрудника этого органа; явно подразумевается, что этот сотрудник должен достаточно владеть тем языком, на котором написан паспорт иностранца, либо пользоваться словарями (бумажными или электронными), консультациями других сотрудников и т.п. Но не перекладывать часть своих обязанностей на иностранного гостя, принимающую сторону или на кого-то ещё.

Если Правительство РФ подписало Соглашение и Протокол к нему, и обязалось признавать документа под названием "Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу)" в качестве документа, удостоверяющего личность - подчинённые российскому правительству сотрудники ФМС и всех других организаций тем более должны понимать и принимать такой паспорт безо всяких дополнительных подтверждений, уточнений, заверений.

Если от подателя документа требуется нотариально заверенный перевод на русский или какой другой официальный перевод - это должно быть прямо указано в законе. Со всеми странами тут одинаково. Если у гражданина той страны такой паспорт, который признаётся в России в качестве документа, удостоверяющего личность иностранца - для постановки на учёт по месту пребывания перевод паспорта не требуется. Ни в Правилах учёта, ни в регламенте ФМС такого перевода паспорта на русский язык просто не предусмотрено (там вообще нет слова "перевод"). Если документ у иностранца не такой, какой Россия признаёт - его уже на границе не должны пропускать сюда.

Если отказываются принимать уведомление без перевода паспорта - нужно сказать, что перечень документов, которые требуются от принимающей стороны по правилам миграционного учёта он - исчерпывающий. Свой паспорт, уведомление о прибытии, копия паспорта иностранца, копия миграционной карты, и всё. Сверять данные в предоставленных документах и копиях (включая, при необходимости, перевод с языка на язык) - это обязанность ФМС, а не кого-то другого.

Если всё равно не хотят принимать уведомление - попросить письменно изложить причину отказа. Или написать заявление с просьбой принять документы, в двух экземплярах - чтобы на одном из них поставили отметку о принятии заявления и вернули, другой остался в ФМС. Тогда такой отказ можно будет обжаловать в вышестоящий орган ФМС или в суд.

Еще раз спасибо за разъяснения. К сожалению, сотрудники ФМС постоянно находят причины для отказа в принятии документов для постановки на миграционный учет, особенно если это граждане бывших союзных республик.

Является ли паспорт гражданина Молдовы молдавским или международным, мне трудно определить. Написание в паспорте общих фраз дублируется и по-английски, но фамилия, как я полагаю, написана не в латинской транслитерации. Могу для примера выслать копию. Но в паспортах граждан Турции также фамилии были прописаны буквами, имеющими неоднозначное толкование (ö), но перевода не попросили. Понимаю, что требование дополнительно тех или иных документов сотрудниками ФМС продиктовано чувством самосохранения, но и у меня, как представителя гостиницы сроки постановки на миграционный учет очень ограничены (1 день).

Могу сделать для себя вывод, что каждый раз, направляясь в ФМС, надо иметь при себе письмо с изложением цели визита и перечислением подаваемых документов.

Ситуация 40. Регистрация гостиницы для приёма иностранцев (18.01.2012)

Здравствуйте Александр. Спасибо Вам за очень содержательную статью. У меня есть один вопрос, который в данной статье не освещен. Каков порядок регистрации гостиницы для того, что бы администрация могла ставить на учет иностранных граждан? Существует ли какой-нибудь регламент по регистрации гостиницы как принимающей стороны?

Никакой отдельной регистрации гостиницы как принимающей стороны не существует. Нет и "отдельного лицензирования", "получения разрешения на приём иностранцев" или чего-нибудь подобного.

Принимающей стороной для иностранца гостиница становится в тот момент, когда разрешает ему поселиться в номере. Уже просто по факту этого. Возможны два варианта:

1. Подобно частникам, гостиница ставит на учёт иностранных граждан через почту или в территориальном органе ФМС. Так же оформляется уведомление о прибытии, в котором гостиница записана как принимающая сторона, так же отделяется отрывная часть и т.д. Но срок гораздо короче: не за семь рабочих дней со дня прибытия иностранца, а уже в следующий рабочий день надо это сделать.

Если гостиница оформляет постановку на учёт через почту, нужно иметь ввиду следующее:

Довольно часто возникает ситуация, когда в качестве ответственного лица организации в уведомлении указывают генерального директора, а сами документы на почту привозит сдавать, например, курьер или секретарь по доверенности. В этом случае, уведомление не может быть принято, будет отказано. То есть документы может сдать только принимающая сторона. В этой ситуации, на почту или должен прийти сам генеральный директор, или в уведомлении должны быть указаны данные этого курьера или секретаря.

2. Гостиница сама ставит штампы-отметки в уведомления о прибытии иностранцам.

Штамп должен быть изготовлен самой гостиницей либо по её заказу - сторонней организацией, занимающейся изготовлением печатей и штампов. А образец оттиска такого штампа гостиница потом направляет в территориальный орган ФМС.

Смотрите Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144 "Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления".

Там же дан образец такого штампа-отметки.

Далее порядок действий следующий:

2.1. У иностранца при поселении проверяют паспорт и миграционную карту, и делают ксерокопии с этих документов. В паспорте обязательно копировать страничку с личными данными и страничку с действующей российской визой. В миграционной карте - на всякий случай, обе стороны.

2.2. Подлинные документы тут же возвратить гостю, и заполнять бланки уведомлений о прибытии в двух экземплярах (заранее распечатанные бланки тоже должны иметься в гостинице). На обоих экземплярах ставятся этим штемпелем отметки о прибытии, вписывается дата прибытия (дата прибытия конкретно в эту гостиницу).

2.3. Один из двух экземпляров уведомлений о прибытии остаётся в гостинице и хранится там в течение года. Второй - разрезается на две части. Отрывную часть (с этим самым штампом-отметкой о прибытии) нужно отдать иностранцу. Оставшуюся основную часть - отнести в местное УФМС (территориальный орган ФМС) либо направить туда по почте. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня - для гостиниц этот срок гораздо меньше, а штрафы за его нарушения в разы больше, чем для частных лиц. То есть если постоялец прибыл в среду - то до четверга, а точнее - до времени закрытия почты и ФМС в четверг. Если прибыл в субботу, а впереди выходной воскресенье - тогда до понедельника. Если он приедет в "новогодние каникулы" - тогда до первого же после них рабочего дня. Во всяком случае, до первого же в новом году дня, в котором местная почта или отделение ФМС уже будут работать и смогут принять уведомление о прибытии иностранца.

3. Третий вариант - он, скорее всего, на будущее. В гостинице может быть специальная компьютерная программа, - тогда постановку иностранного гостя на учёт по месту пребывания можно делать и удалённо, по сети, и никуда бегать с документами не нужно. В законе такое предусмотрено; насколько это уже налажено и какие проблемы на практике - честно говоря, пока не знаю.

Ситуация 41. Место пребывания одновременно с местом жительства для временно проживающей гражданки Украины (30.01.2012)

Я гражданка Украины, 2 года назад получила разрешение на временное проживание в Магнитогорске Челябинской области (где сейчас и проживаю), в 2011 году подала документы на ВНЖ. Весной планирую поехать в Москву на 3-4 дня, чтобы встретиться с мамой, которая приезжает из Украины. В Москве планируем остановиться в хостеле и пробыть там 3 дня. Скажите пожалуйста, нужно ли мне уведомлять местное отделение УФМС о том, что я на несколько дней (5-6 с учетом ж/д дороги) уезжаю?

Нет, не нужно.

Администрация хостела в Москве поставит Вас на учёт по месту пребывания; при этом Ваша регистрация по месту жительства в Магнитогорске сохраняется. У временно проживающих уже может быть одновременно место жительства (проживания) в одном городе и место пребывания в другом.

Ч. 2 ст. 11 закона "О правовом положении иностранных граждан...":

2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

говорит именно про "место проживания", оно же - "место жительства" (в одном федеральном законе - "О правовом положении иностранных граждан..." - употребляется "место проживания", а в другом - "О миграционном учёте..." - "место жительства"; но по смыслу это одно и то же).

К местам временного пребывания это не относится. А место жительства/проживания Вы не меняете.

И какие понадобятся документы для поселения в хостеле.

Паспорт и разрешение на временное проживание (п. 26 "Правил осуществления миграционного учёта...").

И еще вопрос: Нужно ли вставать на миграционный учет маме, которая пробудет в Москве 3 дня и потом обратно уедет в Украину поездом?

При таком раскладе она пробудет на территории РФ всего не более 7 календарных дней по-любому...

Если будет размещаться в Москве в частном жилье, либо вообще ни в каком помещении не будет - вставать на учёт по месту пребывания не нужно.

Если будет в гостинице, хостеле или другом учреждении/организации - тогда, скорее всего, нужно. Администрация учреждения должна поставить на учёт. Спорный вопрос - освобождаются ли от этого граждане Украины на основании межправительственного соглашения (об этом и я писал). Думаю, в учреждении на всякий случай поставят на учёт.

Огромное спасибо за оперативный ответ!

Ситуация 42. Миграционный учёт для украинского работника: на домашний или на рабочий адрес? (31.01.2012)

Украинец приехал в Московскую область. В миграционке стоит отметка: цель - работа. он подготовил и отнес в УФМС пакет документов на разрешение на работу.

Нужно ли ему встиавать на миграционный учет по месту пребывания или по месту нахождения организации, с которой у него будет трудовой договор, но пока нет разрешения на работу, трудовой договор не вступил в силу ( в соответствии с пунктом трудового договора о вступлении его в силу).

Если эта организация предоставляет ему не только работу, но и жильё (хоть какое-то помещение, у которого есть адрес и в котором украинец уже фактически проживает) - тогда да. Организация ещё не стала работодателем (трудовой договор не вступил в силу) - но уже стала принимающей стороной. Принимающей стороной становятся просто по факту прибытия иностранца - а не по договору и не с момента оформления уведомления. Пустил иностранца в своё помещение, разрешил ему там оставаться - с этого момента стал принимающей стороной.

Это касается и принимающей стороны - человека, и принимающей стороны - организации (юридического лица).

В таком случае это организация должна ставить принятого иностранца на учёт по месту пребывания:

Если помещение расположено не по юридическому адресу организации, а в другом месте - в уведомление о прибытии в качестве адреса места пребывания указывается адрес фактического пребывания иностранца, а юридический адрес работодателя - в сведениях о принимающей стороне - организации.

Если же организация своих работников никакими помещениями для проживания не обеспечивает, и украинец уже поселился где-то в другом месте, у кого-то другого - тогда пусть хозяин того жилья и ставит гостя на учёт по месту пребывания. Если уже поставил - тогда так и останется: организации-работодателю постановкой на учёт по месту пребывания заниматься не придётся.

Ну а если иностранец до сих пор ни по какому адресу не поселился, и после трудоустройства будет, например, жить в вагончиках или палатках, как строитель-вахтовик, член экспедиции и т.п. - тогда организация-работодатель должна ставить его на учёт по месту пребывания на свой юридический адрес.

Дорогой Александр! Спасибо Вам огромное! Вы мне очень помогли!

Ситуация 43. Куба – Украина – Россия. Вид на жительство – не гражданство (02.02.2012)

Я живу в России, моя племянница, гражданка Кубы, получила вид на жительство в Украине. На сколько дней максимум она может приехать ко мне в гости и находиться в России. 30 или 90 дней? Регистрация по месту пребывания обязательна?

Ваша племянница сможет въехать в РФ только как гражданка Кубы, а не Украины, если у неё только вид на жительство в Украине, а гражданкой Украины она пока не стала. Вид на жительство, выданный в каком-либо государстве (ровно как разрешение на временное проживание, длительная виза, рабочая виза и другие миграционные статусы) - не равнозначен гражданству этого государства.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года говорит только о гражданах Российской Федерации и гражданах Украины. На граждан третьих стран и на лиц без гражданства, пусть даже с видом на жительство в Украине, оно не распространяется.

Граждане Республики Куба могут находится в России без визы до 30 суток подряд (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств от 03.12.1993). Выезды и въезды обратно в Россию, суммарное время пребывания за несколько поездок - не ограничиваются. Т.е. она может пробыть 30 дней в России, потом выехать обратно в Украину (или на Кубу, или другую страну, въезд в которую ей открыт), и тут же снова в Россию на новые 30 дней.

Постановка на учёт по месту пребывания для неё будет в общем порядке. Если она приедет в Россию более чем на семь календарных дней (это срок пребывания в России вообще - "от границы до границы", а не на конкретном месте пребывания), и будет останавливаться в частном жилье - хозяин того жилья, как принимающая сторона, обязан поставить её на учёт по месту пребывания в срок семь рабочих дней со дня её прибытия именно в это помещение).

Если будет в гостинице, санатории, другом учреждении или организации - администрация той организации должна её ставить на учёт уже на следующей рабочий день.

Ваша племянница должна дать принимающей стороне ксерокопии своего кубинского паспорта и российской миграционной карты; ей самой никуда ходить регистрироваться не надо. Это делает принимающая сторона - подробнее см. Действия принимающей стороны.

Ситуация 44. Продолжение долгих приключений таджички в России (29.02.2012)

Эта ситуация – продолжение одной из самых долгих, интересных и запутанных миграционных историй, которые рассказали мне читатели «О свободе и регистрации». Она тянется с марта 2006 года и до сего дня. (Начало смотрите в Ситуации 10).

Александр доброго времени суток! ОПЯТЬ ВЫНУЖДЕНА ОБРАТИТЬСЯ К ВАМ ЗА КОНСУЛЬТАЦИЕЙ.

Ситуация вкратце такова: в августе 2010 года у моей дочери в поезде был похищен основной паспорт Республики Таджикистан. Дочь подала заявление о краже паспорта гражданина РТ в органы МВД РФ. В качестве документа удостоверяющего ее личность, остался загранпаспорт РТ, у которого был продлен срок действия до 23 сентября 2012 г. в консульском отделе Посольства РТ в Москве. В УФМС по Белгородской обл. 24 февраля 2012 года дочери выдали Вид на Жительство, в срок до 23 сентября 2012 года, по сроку действия паспорта. Теперь она будет подавать документы на получение гражданства по Ст. 14 ч. 1 п. А (упрощенка). Согласно закона РФ для подачи документов на гражданство, ИГ должен иметь документ, у которого срок действия не менее 6-ти месяцев.

Этот срок у загранпаспорта моей дочери наступает 23 марта 2012 г.

Вопрос, могут ли отказать моей дочери в принятии документов на гражданство в срок до 23 марта 2012 года, по причине истечения срока действия загранпаспорта?

Приехать в РТ для получения основного паспорта моя дочь не может, не только по финансовым соображениям. Она выписана в Таджикистане в марте 2006 года и квартира, где она была прописана, как член моей семьи, продана. Я сама также выписана оттуда и имею недвижимость в РФ. Выдача загранпаспортов в РТ производится на основании основного паспорта, которого у дочери моей нет.

Согласно закона РФ для подачи документов на гражданство, ИГ должен иметь документ, у которого срок действия не менее 6-ти месяцев – ни в федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ни в "Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325) такого условия нет.

Возможно, кто-то путает с получением визы. В частности, для получения туристической или частной визы в Россию срок действия иностранного паспорта должен быть, как правило, не менее 6 месяцев с даты окончания срока действия визы (п. 47 "Положения об утверждении формы визы...").

Но в законе о гражданстве РФ предусмотрено только, что срок рассмотрения заявления о гражданстве в упрощённом порядке составляет до шести месяцев (ч. 4 ст. 35 закона о гражданстве РФ, а так же п. 36 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ").

Отказывать Вашей дочери в принятии документов на гражданство РФ на этом основании не должны.

Но если рассмотрение документов затянется, Ваша дочь рискует остаться без действительного паспорта вообще: когда срок действия таджикского загранпаспорта уже закончится, а российского паспорта ещё не будет.

Вот это - вопрос к таджикским властям и законам. Пока Ваша дочь остаётся гражданкой Республики Таджикистан - именно это государство должно обеспечивать её действительным документом, удостоверяющим личность и гражданство, и не допускать, чтобы она оказалась "никто и ничья". Таджикские законы мне недоступны уже хотя бы из-за незнания языка. Для россиян, потерявших документы за границей (или просрочивших их), предусмотрено следующее:

Если загранпаспорт есть, но его срок действия истекает или истёк - в посольстве или консульстве выдаётся новый загранпаспорт взамен его.

Если россиянин остался в чужой стране вообще без документов - и в этом случае ему нужно идти в консульство. Там он пишет заявление, его фотографируют, проверяют по российским архивам и базам данных, что он действительно тот, кем себя называет, и действительно гражданин России. После этого ему выдают временный (на полгода) документ - свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию. С этим свидетельством можно один раз вернуться в Россию и прийти в отделение ФМС - писать заявление об утрате паспорта (если и внутреннего паспорта тоже нет). Там могут выдать ещё временную справку - с ней можно жить до получения нового внутреннего паспорта.

Даже если жилья нет, и регистрации по месту жительства или пребывания в России нигде нет - и в этом случае гражданин без паспорта оставаться не должен. Сначала выдаётся паспорт, а потом уже делается регистрация - после прибытия с ним на место жительства (или на место временного пребывания).

А когда уже снова есть внутренний паспорт - можно получать и новый заграничный. Процедура довольно долгая и муторная, но возможная.

Подобная процедура должна существовать и в Таджикистане. Не успеет получить гражданство РФ - видимо, придётся проходить через неё. Если продлить ещё раз загранпаспорт или получить новый загранпаспорт в консульстве Таджикистана без основного паспорта невозможно - тогда, насколько я понимаю, остаётся только получать свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан и с ним туда ехать за новым основным паспортом. Что таджикской прописки нет и жилья в Таджикистане больше нет - ну так наверняка ж и в РТ есть много бездомных таджикских граждан, которым негде прописаться - они что там, без паспортов пожизненно?

Российская сторона с "закончившимся" таджикским загранпаспортом ничего сделать не может: ни заменить, ни продлить, ни признать "снова действительным".

Два вопроса - у дочери не принимают документы на гражданство по двум пунктам

1. Не принимают сберкнижку, мотивирую тем, что она должна быть или на иждивении, или счет в банке должен был быть открыт не позднее 01 января 2011, а она открыла в августе 2011 г.

Вот тут российский закон действительно неоднозначен, и приходится полагаться "просто на здравый смысл". В Законе о гражданстве (п. "в" ч. 1 ст. 13) сказано только "имеют законный источник средств к существованию". О минимальном размере этих средств - ни в этом законе, ни в Положении о гражданстве, ни даже в Административном регламенте ФМС по вопросам гражданства действительно ничего не сказано. Формально получается - хоть по рублю в месяц денег (например, процентов со вклада до востребования), хоть по три мешка картошки в год со своего огорода - уже какие-нибудь законные средства к существованию имеются.

Вот если исходить из здравого смысла - можно сказать, что будущий гражданин России должен быть способен содержать себя, не прибегая к помощи государства, не занимаясь попрошайничеством или незаконной деятельностью. Соответственно, суммарные доходы (в денежной и натуральной форме) от всех законных источников - видимо, не должны быть меньше прожиточного минимума. Возможно, именно это законодатель подразумевает, хотя напрямую в законе это не прописано.

В ответе Управления по вопросам гражданства ФМС РФ на запрос благотворительной организации "Вера, Надежда, Любовь" (см. здесь) проводится именно такое толкование. И доходом признаются только проценты с банковского счёта, а не основная сумма на счёте. Примерно так понятие "доход" определено и в Гражданском, и в Налоговом кодексах РФ. Основную сумму банковского вклада следует признать имуществом, а доходами - начисленные на неё проценты, а так же поступления на счёт - в том случае, если Ваша дочь получала "по безналичке" оплату за работу, услуги или за что-то ещё.

Это, конечно, недоработка закона. Вот, например, при оформлении приглашений на въезд для "визовых" иностранцев - там в соотв. Положении сказано точно, что принимающая сторона гарантирует обеспечение денежными средствами в размере не ниже прожиточного минимума на всё время пребывания иностранного гостя в России. А в законе о гражданстве такой однозначности нет.

Единственное, что мне приходит в голову - настаивать на том, что фраза "имеют законный источник средств к существованию" (п. "в" ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве) - значит, что податели документов на гражданство РФ такой источник имеют сейчас, на момент подачи заявления, в текущем месяце. Потому что в законе слово "имеют" - написано в настоящем времени, а не в прошедшем. Не сказано нигде "имели законные источники средств к существованию (в какой-то период в прошлом)".

Из чего следует, что счёт в банке должен был бы быть открыт не позднее 1 января 2011 года? По-моему, ни из чего, кроме формы заявления о приёме в гражданство РФ (приложение 1 к Положению о гражданстве) - там, в числе прочего, нужно указать доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением. Но и там указываются суммарные за год доходы от различных видов деятельности (источников) - суммарные за год, а не по месяцам! Да и такое толкование постановления правительства - оно совершенно превратное, по-моему. Формы и образцы заявлений нельзя рассматривать как нормативные положения: они не могут что-либо разрешать, запрещать или устанавливать порядок. Нормы должны содержаться в основном тексте законов, постановлений и других актов. Да даже если толковать так - ведь важен суммарный доход за истекший год, а не дата начала получения дохода и не график его получения!

Если не годится сберкнижка или её копия, т.к. по Положению о гражданстве должна быть справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счёта - такую справку легко можно взять в банке. В одних банках она бесплатная, в других - за небольшую плату.

Сложность в другом: если проценты по вкладу окажутся единственным подтверждённым доходом Вашей дочери за прошлый год были проценты по вкладу, то они могут и близко не подойти к прожиточному минимуму (в целом по РФ примерно 6500 руб/мес = 78000 руб/год; даже по большим долгим депозитам российские банки дают 10-11% годовых, редко когда больше - т.е. нужна сумма порядка 800000 рублей, чтобы жить на одни банковские проценты с неё). Как минимум, последуют вопросы и задержки из-за всё того же "правопонимания достаточности средств к существованию".

Можно заявить следующее: что если в Положении приведена такая форма заявления - то суммарные доходы по видам деятельности за предыдущий год, конечно, нужно написать, а документы, подтверждающие получение таких доходов - представить. Но, поскольку в Федеральном законе "О гражданстве РФ" сказано, что иностранные граждане могут подавать заявление на гражданство РФ если они (помимо прочего) имеют (в настоящем времени) законный источник средств к существованию - то "решающее слово" - за документом о тех доходах, которые есть сейчас. Это если у Вашей дочери сейчас (за февраль или за март этого года, например) - есть законный доход не ниже прожиточного минимума, и этот доход она может подтвердить.

Так что всё это весьма спорно... Можно также, действительно, оформить дочь как находящуюся на Вашем иждивении. Это в случае, если Ваши подтверждённые доходы и за прошлый, и за этот год достаточно велики, чтобы перекрыть прожиточный минимум для вас обеих. Тогда нужны будут справки или другие документы о Ваших доходах за 2011 и первые месяцы 2012 года. Это будет надёжнее в Вашей ситуации, когда время уже торопит.

2. Требуют сертификат по русскому языку. Аттестат, выданный в Таджикистане, где прописано что у нее предмет изучения русский язык и литература . Говорят что нужно подтверждение эквивалентности. Отправляю вам с этим письмом два документа. В вордовском варианте мои пояснения дочери. Скажите, где я неправа.И что нам делать, если инспектор все же не прав. Она говорит, что Москва не примет эти два документа.

Аттестат выдан когда? До 1 сентября 1991 года или уже после?

Если после, то свидетельство об эквивалентности может требоваться вот почему.

В соответствующем межправительственном соглашении установлено (почти во всех его статьях), что документы об образовании взаимно признаются эквивалентными не во всех случаях вообще, а только при поступлении в учебные заведения другого государства, а некоторые - при трудоустройстве в другом государстве. Если бы Ваша дочь с таджикским аттестатом поступала в российское учебное заведение - тогда да, от неё бы требовался только нотариально заверенный перевод аттестата на русский (если аттестат не на русском). Но не подтверждение эквивалентности (нострификация).

Но это ещё не означает, что образовательные документы Таджикистана должны точно так же признаваться и приниматься Российской Федерацией и во всех остальных случаях - в частности, при получении гражданства РФ. Ведь не случайно же в международном соглашении в каждой статье написали конкретно: какой аттестат или диплом подходит для продолжения учёбы в другом государстве, какой - для устройства на работу.

Присланное Вами мне письмо Рособрнадзора распространяется только на российские образовательные учреждения, подконтрольные этому ведомству. ФМС РФ образовательным учреждением не является, и речь идёт не о продолжении образования Вашей дочери, а о получении гражданства.

Так что тут не могу Вас ничем обрадовать. Вряд ли столь конкретное межправительственное соглашение и принятые на его основе российские нормативные акты можно применять по аналогии - к отношениям иностранца с ФМС РФ при получении российского гражданства...

Ситуация 45. Гости гостя (10.03.2012)

я предоставил иностранному гражданину (Узбекистан) по договору о безвозмездном пользовании жилое помещение(квартиру), а он пригласил туда своих земляков без моего согласия, которые там остались (оставались) ночевать. На миграционном учете они стояли по другим адресам. Буду ли я в этом случае нести ответственность по статье 18.9, часть 3 КоАП?

Нет, не будете.

Т.к. Вы предоставили жильё по договору безвозмездного пользования другому человеку - к тому человеку временно перешли права пользования жилым помещением (в т.ч. право принимать в нём гостей). Связанные с этими правами обязанности и ответственность тоже перешли к гражданину Узбекистана.

См. ч. 7 ст. 31 ЖК РФ: "Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения".

Административным правонарушением признаётся только виновно совершённое действие либо бездействие (статьи 2.1, 2.2). По ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ - предоставление жилого помещения иностранному гражданину с нарушением установленного порядка - Вас обвинить нельзя, т.к. Вы предоставили помещение только одному гражданину Узбекистана (и, надеюсь, поставили его на учёт по месту пребывания). Остальным иностранцам помещение предоставляли не Вы, а он.

Вы не имеете права постоянно следить за ссудополучателем Вашей квартиры (тем самым гражданином Узбекистана). Если в договоре безвозмездного пользования установлено, что Вы, собственник и ссудодатель, с какой-то периодичностью вправе приходить в квартиру и проверять её состояние - то только это Вы и можете. А в остальном гражданин Узбекистана обладает жилищными и другими правами, в том числе правом на неприкосновенность жилища и на тайну частной жизни.

Пока действует договор безвозмездного пользования между Вами и тем узбеком, у Вас нет права проверять, кто к нему приходит в гости и сколько времени он там остаётся, как нет и права выгонять приглашённых им гостей-иностранцев. Но, соответственно, Вы не можете нести ответственность за них.

По ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта - Вас также нельзя обвинить. Вы являетесь принимающей стороной только для одного иностранного гражданина - того, которому предоставили квартиру в безвозмездное пользование.

В миграционном законодательстве РФ нет такой нормы, что принимающей стороной может быть только собственник помещения. Нет, принимающая сторона - это тот, кто фактически принимает иностранных гостей, кто даёт им разрешение остаться на длительное время.

Если гражданин Узбекистана - постоянно проживающий в РФ (уже получил вид на жительство) - то принимающей стороной для своих "долгих" иностранных гостей будет именно он. И тогда он должен ставить их на учёт по месту пребывания и нести ответственность за нарушение правил миграционного учёта. Если узбек пока что временно пребывающий или временно пребывающий, принимающей стороной для других иностранцев он быть не может (п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О миграционном учёте..."). Можно ли его признать виновным в неисполнении принимающей стороной правил миграционного учёта (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ) или в предоставлении жилого помещения с нарушением установленного порядка - вопрос спорный. Что делать, если человек не имел права быть принимающей стороной (по Закону об учёте), но фактически ею стал... Спорный вопрос и о том, является ли приход в гости с одной ночёвкой прибытием на место пребывания: в законе нигде не написано, сколько именно времени нужно провести внутри помещения, чтобы это уже считалось пребыванием или проживанием, и приходится полагаться только на здравый смысл.

Но Вашей вины в любом случае нет - это не Ваши гости, а гости гражданина Узбекистана, который законно пользуется Вашим жилым помещением. Вы же не могли, не имели права их проверять или выгонять - значит, не можете быть виновным и нести ответственность.

Ситуация 46. Туристическая или частная виза: что лучше (11.03.2012)

Мой молодой человек хочет приехать ко мне в Россию на 2 недели, какую Туристическую визу или частную лучше делать?..

Это смотря что для вас обоих сейчас важнее: время или деньги.

Туристическая виза потребует больше денег от него, частная - больше времени от Вас.

Перед получением туристической визы ему придётся обращаться к туроператору - подписывать договор об оказании услуг по туристическому обслуживанию. Без этого российскую туристическую визу не дадут. И кроме визового сбора в консульстве - платить ещё и туроператору за услуги.

Естественно, ни один туроператор не будет это делать бесплатно. Даже если этот "туризм" фиктивный, и никаких реальных услуг оказано не будет - туроператор берёт на себя материальную ответственность и даёт определённые гарантии. Так, например, обеспечить жилым помещением на всё время пребывания в России - если иностранец не сможет или не захочет найти себе другое жильё, пригласивший туроператор должен предоставить. Так же с медицинским полисом либо деньгами на лечение в случае болезни или травмы. А если интурист нарушит российский закон и за это будет выдворен или депортирован из России - государство может взыскать расходы на это с туроператора. И ещё некоторые обязанности и затраты для туроператора есть.

если туристическую обязательно ли бронировать отель и может ли он жить у меня?!

Именно бронировать отель по закону не обязательно. Для туристической визы иностранцу обязательно другое:

1. договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию.

2. подтверждение о приеме иностранного туриста.

Без этого рассматривать заявление о получении туристической визы не будут. Оба этих документа может оформить только российский туроператор с финансовым обеспечением от 10 млн. руб. и выше. Все такие туроператоры есть в едином реестре, смотрите здесь их списки.

Бронирование гостиницы само по себе (без договора с туроператором) получить туристическую визу не поможет. Гостиница выступить вместо туроператора в роли принимающей организации не может. А какие условия выставит туроператор, в каком своём или не своём помещении он может гарантировать размещение приглашённых им иностранцев - это уже к нему.

Иностранец вправе жить у Вас. Так как он будет в России более 7 календарных дней, Вы должны его ставить на учёт по месту пребывания - как принимающая сторона. Сделать это можно в любом почтовом отделении или в УФМС; подробности я на сайте вроде бы написал.

Отказ в постановке на учёт на том основании, что якобы "турист должен жить в гостинице" - неправомерен. В этом случае можно идти в другое почтовое отделение, требовать письменного отказа с объяснением причин, или встречи с начальником, или писать заявление в двух экземплярах под копирку - чтоб у Вас осталась отметка о приёме.

Если делать частную визу, придётся подождать, пока Ваше приглашение на въезд в РФ будет оформлено и доставлено ему - только после этого оформление частной визы может быть начато. В некоторых консульствах РФ соглашаются предварительно принять факс или скан приглашения, в других требуют только подлинник. На портале госуслуг Вы можете посмотреть и скачать образцы документов для оформления приглашения на въезд в РФ, а если Вы на этом портале зарегистрированы - и подать заявление в электронной форме. Но потом понадобится приходить в УФМС, а так же в банк - уплатить 500 рублей госпошлины.

И ещё, не подскажите ли, для пересечения РФ загранпаспорт обязателен?

Зависит от страны. В некоторых странах (например, в Великобритании, Канаде и даже в Беларуссии) нет отдельно внутреннего и отдельно заграничного паспорта - есть единый паспорт, которым граждане этих государств пользуются по всему миру.

В других же странах заграничный или международный паспорт выдаётся отдельно. И только такой паспорт будет признан в России документом, удостоверяющим личность иностранца. На этот счёт каждое государство с Россией отдельно договаривается и обменивается образцами паспортов.

Ситуация 47. Кореец будет в Новосибрске с 16 по 25 марта: ставить ли на учёт?

Подскажите, пожалуйста, нужна ли регистрация/учет в данном случае. Гражданин Южной Кореи прибывает в Новосибирск 16.03.2012, улетает обратно 25.03.2012.

Да, нужна постановка на учёт по месту пребывания, если он будет проживать в жилом или в другом помещении, в гостинице или другом учреждении/организации.

Так как общий срок пребывания гражданина Южной Кореи на территории России превышает семь календарных дней - по любому счёту. Даже если считать только полные сутки - 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24-е - уже восемь дней получается.

Ставить его на учёт по месту пребывания должна принимающая сторона - хозяин или администратор того помещения, в котором кореец остановится. Кореец даёт принимающему ксерокопии паспорта и миграционной карты, принимающий идёт на почту или в ФМС и заполняет уведомление о прибытии.

Сделать это нужно в срок семь рабочих дней со дня прибытия корейца в помещение.

Ситуация 48. Где может жить иностранец, имеющий бизнес-визу? (17.03.2012)

Мой друг, гражданин Германии, имеет годовую бизнес-визу* и каждый месяц приезжает на неделю в Москву по работе. Предприятие, на которое он приезжает, находиться недалеко от моего дома. Может ли он жить у меня и, соответственно, я оформляю ему регистрацию по моему адресу, или же он ОБЯЗАН, имея бизнес-визу, жить только в гостинице и быть там же зарегистрированным или поставленным на учёт.

Может и у Вас, и где угодно в России, за исключением некоторых закрытых для иностранцев территорий и объектов.

Если будет у Вас - Вы будете принимающей стороной, и должны будете ставить его на учёт по месту пребывания (если всего в России он будет больше семи календарных дней). А приглашающей стороной останется та организация. Приглашающая сторона не обязана совпадать с принимающей стороной.

Дело в том, что организация, с которой его фирма имеет деловые связи, делая пригалашение для получения бизнес-визы, должна в нем указывать место его проживания. Местом проживания всегда указывается определенная гостиница по определенному адресу, а если указать частную квартиру, то у приглашающей организации с владельцем этой квартиры должен быть специальный договор на аренду для проживания иностранных граждан. Действительно ли это так?

Приглашающая сторона - организация действительно должна это делать, чтобы оформить приглашение на въезд в РФ. Но иностранец не обязан проживать только по этому адресу и нигде более.

Потому что гарантии приглашающей стороны - это готовность дать, но не обязанность принять.

Если приглашённый иностранец не сможет или не захочет найти себе другое жильё - он всегда может обратиться к приглашающей стороне, и та обязана будет предоставить ему жильё либо средства на аренду жилья. А для этого приглашающая сторона должна либо сама владеть жилым помещением с достаточной свободной площадью, либо заранее договариваться с владельцем такого помещения (например, с гостиницей или с хозяином частного жилья). Либо показать, что у неё есть в наличии нужная сумма денег, и этих денег хватит на аренду жилья на всё время пребывания иностранца в России.

Но заставлять иностранца проживать весь срок только по этому адресу приглашающая сторона не имеет права. И никто не имеет, т.к. это будет противоречить свободе передвижения, установленной ст. 11 закона "О правовом положении иностранных граждан...":

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

И еще, может ли иностраннй гражданин, имея бизнес визу и приезжая в Москву в командировку, в свое свободное от работы время, посещать другие города, не указанные в его приглашении для получения бизнес-визы??

Конечно, может. В приглашении указываются предполагаемые пункты посещения, так же как и предполагаемая дата въезда в Россию.

Но ограничить передвижение иностранца только городами, указанными в приглашении, будет совершенно незаконно. Такие территории или объекты, где иностранцам запрещено находиться, либо можно только по особому разрешению - устанавливаются только федеральным законом и постановлениями правительства, и более никем. Персональные ограничения свободы передвижения недопустимы.


Примечание: официальное название виды визы в РФ – не «бизнес-виза», а «обыкновенная деловая виза».

Ситуация 49. Израильтянин с неменяемым билетом – муж россиянки (19.03.2012)

Мой муж гражданин Израиля и при пересечении границы в миграционной карте ему поставили даты: вьезд 6 марта 2012, выезда 3 июня. Получилось билет обратно купить только на 5 июня. Получается пребывание сверх срока один или 2 дня. В ФМС не моргнув глазом сказали - меняйте билет. Но его нельзя поменять. Может быть есть какой то выход?

Для приехавших в безвизовом порядке есть вариант - подавать в УФМС заявление на получение разрешения на временное проживание (РВП). Если ближе к концу срока пребывания (где-то к концу мая) подать это заявление, а вместе с ним - паспорт, миграционную карту и квитанцию об оплате госпошлины 1000 рублей - сотрудник ФМС ставит в миграционной карте штамп о принятии документов на РВП, и с такой миграционной картой можно оставаться в России до получения РВП либо решения об отказе в выдаче РВП. (ст. 6.1 закона "О правовом положении иностранных граждан", а так же п. 2 ст. 5).

Таким способом можно продлить срок пребывания в РФ - даже если в итоге в выдаче РВП будет отказано, на время рассмотрения документов этот срок продлевается. Не принимать заявления с другими требуемыми документами ФМС не имеет права (п. 4 ст. 6.1 того же закона).

Въехать тут же обратно в России, чтобы отчёт 90 дней начался снова - в июле уже не получится. Потому что межправительственное соглашение от 20 марта 2008 года устанавливает, что можно быть не более 90 дней в течение каждого периода 180 дней.

Насколько я знаю, у Израиля есть договоры о безвизовом или упрощённом визовом въезде его граждан не только с Россией, но и с большинством стран мира. Поэтому другой вариант - поездку в соседнюю страну сделать заранее. Например, на Украину на недельку в апреле съездить, а потом назад в Россию. При новом въезде он будет иметь полное право на продление срока выезда за 5 июня. Потому что в межправительственном соглашении установлено только, что можно пребывать в стране 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. А подряд или не подряд - неважно. Количество выездов-въездов не ограничено.