О свободе и регистрации: для иностранцев в России

От ав­то­ра

Мне до­ве­лось столк­нуть­ся с этой те­мой пер­вый раз вес­ной 2007 го­да, ког­да я за­ни­мал­ся по­ста­нов­кой на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния од­но­го ту­рис­та из Ве­ли­коб­ри­та­нии. При­шлось раз­би­рать­ся и в не­ко­то­рых миг­ра­ци­он­ных за­ко­нах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, и в прак­ти­ке, ко­то­рая не всег­да и не впол­не им со­от­вет­ст­во­ва­ла. Сле­ду­ю­щий раз при­шлось с этим иметь де­ло го­да пол­то­ра спус­тя, ког­да во­прос кос­нул­ся пре­бы­ва­ния груп­пы граж­дан Укра­и­ны в од­ной из рос­сий­ских де­ре­вень. Из за­ме­ток и ци­тат, ко­то­рые я вна­ча­ле пи­сал сам для се­бя, по­том – для дру­гих рос­си­ян и ино­стран­цев, по­сте­пен­но сло­жи­лась эта спра­воч­ная статья. Пос­ле стал де­лать свой ав­тор­ский сайт – www.a-r.pp.ru (те­перь – Алек­сан­др.Ру­ме­га.РФ), на ко­то­ром и раз­мес­тил её вмес­те с дру­ги­ми стать­я­ми, сти­ха­ми и рас­ска­за­ми. Не­ожи­дан­но для ме­ня са­мо­го, она ста­ла са­мой по­се­ща­е­мой на сай­те: бо­лее по­ло­ви­ны всех про­смот­ров при­хо­дит­ся на неё. Даль­ней­шая прак­ти­ка бы­ла уже в пе­ре­пис­ке по e-mail, вы­держ­ки из ко­то­рой так­же вы­ло­же­ны на этот сайт, с со­блю­де­ни­ем ано­ним­нос­ти.

Сам я не про­фес­си­о­наль­ный юрист; ско­рее, лю­би­тель. До­ступ к пра­во­вым ба­зам дан­ных «Кон­суль­тант-Плюс» и «Ре­фе­рент» дал мне воз­мож­ность озна­ко­мит­ся с текс­та­ми мно­гих за­ко­нов, по­ста­нов­ле­ний, дру­гих нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов, ком­мен­та­ри­я­ми на эту те­му. А так же узна­вать об из­ме­не­ни­ях в миг­ра­ци­он­ном за­ко­но­да­тельст­ве РФ. Если про­фес­си­о­на­лы – юри­с­ты и со­труд­ни­ки миг­ра­ци­он­ных служб – в чём-то по­пра­вят ме­ня, най­дут не­точ­нос­ти в этой статье, я им бу­ду очень бла­го­да­рен.

Для че­го я ре­шил за­нять­ся имен­но этой те­мой? У ме­ня са­мо­го ду­ша стран­ни­ка; и хо­чет­ся чем-то по­мочь дру­гим стран­ни­кам, во­лей или не­во­лей ока­зав­шим­ся на ог­ром­ных рос­сий­ских прос­то­рах. Де­нег мне за это ни­кто не пла­тит – отве­чу сра­зу. Ни за ко­го не аги­ти­рую и ни­че­го не рек­ла­ми­рую здесь.

Эту статью мож­но сво­бод­но ко­пи­ро­вать и рас­прост­ра­нять лю­бы­ми спо­со­ба­ми, пол­ностью или час­тич­но, без ис­ка­же­ний, в не­ком­мер­чес­ких це­лях. Но про­шу со­хра­нять имя ав­то­ра (Алек­сан­др Ру­ме­га) и ука­зы­вать ссыл­ку на ис­точ­ник – сайт http://Алек­сан­др.Ру­ме­га.РФ/articles/freefor.htm или http://alexander.rumega.ru.com/articles/freefor.htm (зер­ка­ло). Это нуж­но ещё и по­то­му, что здесь эту справ­ку я ста­ра­юсь ре­гу­ляр­но до­ра­ба­ты­вать, об­нов­лять вслед за из­ме­не­ни­я­ми миг­ра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тельст­ва. А её ко­пии на дру­гих сай­тах Ин­тер­не­та за­прос­то мо­гут ока­зать­ся уста­рев­ши­ми или ис­ка­жён­ны­ми – за них я не в от­ве­те.

Те­ма­ти­ка

Охва­тить все миг­ра­ци­он­ные во­про­сы в рам­ках од­ной спра­воч­ной статьи не­воз­мож­но, да и не нуж­но. На­пи­сан­ное здесь ка­са­ет­ся, в пер­вую оче­редь, ту­рис­тов и тех, кто при­ез­жа­ет в Рос­сию к друзь­ям или родст­вен­ни­кам, а не с целью за­ра­бот­ка, учёбы или ка­кой-то дру­гой де­я­тель­нос­ти.

На­хо­дя­щи­е­ся в Рос­сии ино­стран­цы мо­гут быть:

  • вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щи­ми (ос­нов­ные до­ку­мен­ты: пас­порт ино­стран­но­го го­су­дар­ст­ва, миг­ра­ци­он­ная кар­та – её по­лу­ча­ют на гра­ни­це при въез­де в Рос­сию и сда­ют при вы­ез­де);
  • вре­мен­но про­жи­ва­ю­щи­ми (ко­то­рым в Рос­сии вы­да­но раз­ре­ше­ние на вре­мен­ное про­жи­ва­ние)
  • по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щи­ми (ко­то­рым вы­дан вид на жи­тельст­во).

Эти миг­ра­ци­он­ные ста­ту­сы уста­нов­ле­ны дейст­ву­ю­щим за­ко­но­да­тельст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для всех ино­стран­ных граж­дан (под­дан­ных) и для лиц без граж­данст­ва, на­хо­дя­щих­ся в Рос­сии на лю­бых за­кон­ных ос­но­ва­ни­ях. Их все­го три – чет­вёр­то­го нет.

Граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции с двой­ным граж­данст­вом во вре­мя пре­бы­ва­ния в Рос­сии рас­смат­ри­ва­ет­ся толь­ко как рос­сий­ский граж­да­нин – (ст. 6 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) «О граж­данст­ве Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», ко­то­рый для крат­кос­ти на­зо­вём «За­кон о граж­данст­ве Рос­сии»). Если толь­ко меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром или фе­де­раль­ным за­ко­ном не пре­ду­смот­ре­но ино­го. А в от­но­ше­нии миг­ра­ци­он­но­го учёта ино­го не пре­ду­смот­ре­но. По­это­му «двой­ной граж­да­нин» (би­пат­рид) не мо­жет счи­тать­ся ино­стран­цем, не дол­жен при въез­де в Рос­сию за­пол­нять миг­ра­ци­он­ную кар­ту, не ста­вит­ся на миг­ра­ци­он­ный учёт. Он так­же име­ет пра­во бес­пре­пят­ст­вен­но воз­вра­щать­ся в РФ, без ка­ких-ли­бо виз или раз­ре­ше­ний (ч. 2 ст. 27 Кон­сти­ту­ции РФ).

К не­му от­но­сит­ся не эта справ­ка, а дру­гая – «О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции: для граж­дан Рос­сии», ка­са­ю­ща­я­ся ре­гист­ра­ци­он­но­го учёта рос­сий­ских граж­дан на тер­ри­то­рии сво­ей стра­ны. Эти пра­ва не за­ви­сят от то­го, ка­кой пас­порт есть у рос­сий­ско­го граж­да­ни­на – внут­рен­ний, за­гра­нич­ный или оба име­ют­ся. Глав­ное, что­бы рос­сий­ский пас­порт был дейст­ви­тель­ным: по не­му долж­ны про­пус­тить че­рез лю­бой рос­сий­ский про­пуск­ной пункт, и в даль­ней­шем – та же сво­бо­да пе­ре­дви­же­ния по стра­не, как и для всех граж­дан РФ.

А эта справ­ка – о пра­во­вом по­ло­же­нии вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих ино­стран­ных граж­дан.

Вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ный граж­да­нин – ли­цо, при­быв­шее в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию на ос­но­ва­нии ви­зы или в по­ряд­ке, не тре­бу­ю­щем по­лу­че­ния ви­зы, и по­лу­чив­шее миг­ра­ци­он­ную кар­ту, но не име­ю­щее ви­да на жи­тельст­во или раз­ре­ше­ния на вре­мен­ное про­жи­ва­ние (ст. 2 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2014); да­лее в тек­с­те он бу­дет на­зы­вать­ся ко­ро­че: «За­кон об ино­стран­цах»).

По­лу­че­ние раз­ре­ше­ния на вре­мен­ное про­жи­ва­ние, раз­ре­ше­ния на ра­бо­ту, па­тен­та, ви­да на жи­тельст­во, граж­данст­ва РФ, вы­пол­не­ние ра­бот, ока­за­ние услуг ино­стран­ны­ми граж­да­на­ми или ли­ца­ми без граж­данст­ва – это от­дель­ные боль­шие те­мы, по ко­то­рым нуж­но пи­сать дру­гие статьи.

Здесь же речь идёт толь­ко о тех ино­стран­ных граж­да­нах (под­дан­ных), у ко­то­рых мес­то жи­тельст­ва (про­жи­ва­ния) – не в Рос­сии, а в дру­гом го­су­дар­ст­ве. Ко­то­рые не име­ют  рос­сий­ско­го граж­данст­ва и не по­лу­ча­ли в Рос­сии ни раз­ре­ше­ния на вре­мен­ное про­жи­ва­ние, ни ви­да на жи­тельст­во. О тех, ко­то­рые не пла­ни­ру­ют в РФ за­ни­мать­ся учёбой, ра­бо­той, ока­за­ни­ем плат­ных услуг, пред­при­ни­ма­тель­ской, ин­вес­ти­ци­он­ной и дру­гой при­но­ся­щей до­ход де­я­тель­ностью. Кто при­ез­жа­ет прос­то как ту­рист или к родст­вен­ни­кам/друзь­ям/зна­ко­мым, или в дру­гих лич­ных не­ком­мер­чес­ких це­лях. В пре­де­лах Рос­сии у них мо­жет быть (а мо­жет, как вы­яс­ня­ет­ся, и не быть) толь­ко мес­то пре­бы­ва­ния.

Сло­вом «ино­стра­нец» здесь и да­лее я бу­ду на­зы­вать толь­ко этих лю­дей.

Из-за боль­шо­го раз­ме­ра спра­воч­ной статьи я раз­де­лил её на три ос­нов­ные час­ти. Пер­вая часть о том, что обыч­но де­ла­ет­ся до въез­да в Рос­сию: при­гла­ше­ние и ви­за (если тре­бу­ют­ся), собст­вен­но въезд. Вто­рая часть – пре­бы­ва­ние в стра­не: по­ста­нов­ка на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, пе­ре­ез­ды по Рос­сии, отъ­езд с ме­с­та и вы­езд за гра­ни­цу. Третья часть – бо­лее об­щие и бо­лее слож­ные во­про­сы: из­ме­не­ния миг­ра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тельст­ва РФ в 2011 го­ду, от­вет­ст­вен­ность за на­ру­ше­ния, спор­ные во­про­сы и слож­нос­ти при­ме­не­ния за­ко­нов.

С уважением, Александр Румега.