Проверено на актуальность

О свободе и регистрации: для иностранцев в России.
Часть вторая. Пребывание в стране

Где в России иностранцам можно быть?

Пра­во на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния ино­стран­цев и его огра­ни­че­ния ус­та­нав­ли­ва­ет статья 11 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (да­лее – «За­кон об ино­стран­цах»), ко­то­рую я при­ве­ду пол­ностью:

Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации

1. Ино­стран­ные граж­да­не име­ют пра­во на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния в лич­ных или де­ло­вых це­лях в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на ос­но­ва­нии до­ку­мен­тов, вы­дан­ных или оформ­лен­ных им в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном, за ис­клю­че­ни­ем по­се­ще­ния тер­ри­то­рий, ор­га­ни­за­ций и объ­ек­тов, для въез­да на ко­то­рые в со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми тре­бу­ет­ся спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние.

Пе­ре­чень тер­ри­то­рий, ор­га­ни­за­ций и объ­ек­тов, для въез­да на ко­то­рые ино­стран­ным граж­да­нам тре­бу­ет­ся спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние, утверж­да­ет­ся Пра­ви­тельст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

2. Вре­мен­но про­жи­ва­ю­щий в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ный граж­да­нин не впра­ве по собст­вен­но­му же­ла­нию из­ме­нять мес­то сво­е­го про­жи­ва­ния в пре­де­лах субъ­ек­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, на тер­ри­то­рии ко­то­ро­го ему раз­ре­ше­но вре­мен­ное про­жи­ва­ние, или из­би­рать мес­то сво­е­го про­жи­ва­ния вне пре­де­лов ука­зан­но­го субъ­ек­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

3. Ино­стран­ным граж­да­нам – со­труд­ни­кам дип­ло­ма­ти­чес­ких пред­ста­ви­тельств и ра­бот­ни­кам кон­суль­ских уч­реж­де­ний ино­стран­ных го­су­дарств в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, со­труд­ни­кам меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, а так­же ак­к­ре­ди­то­ван­ным в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ным жур­на­лис­там пра­во на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния в пре­де­лах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции предо­став­ля­ет­ся на ос­но­ве прин­ци­па вза­им­нос­ти, за ис­клю­че­ни­ем огра­ни­че­ний, пре­ду­смот­рен­ных пунк­том  1 на­сто­я­щей статьи.

Та­ким об­ра­зом, лю­бые огра­ни­че­ния сво­бо­ды пе­ре­дви­же­ния ино­стран­ных граж­дан по тер­ри­то­рии Рос­сии мо­гут быть уста­нов­ле­ны толь­ко меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром, фе­де­раль­ным за­ко­ном или по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ. Ни­ка­ки­ми дру­ги­ми ак­та­ми – за­ко­на­ми субъ­ек­тов РФ, му­ни­ци­паль­ны­ми нор­ма­ми, ве­дом­ст­вен­ны­ми ин­струк­ци­я­ми и про­чи­ми – огра­ни­чи­вать сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния и вы­бор ме­с­та пре­бы­ва­ния не­льзя, это не­пра­во­мер­но (хо­тя ре­аль­но иног­да пы­та­ют­ся так де­лать).

В на­сто­я­щее вре­мя дейст­ву­ет «Пе­ре­чень тер­ри­то­рий, ор­га­ни­за­ций и объ­ек­тов, для въез­да на ко­то­рые ино­стран­ным граж­да­нам тре­бу­ет­ся спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние», утверж­дён­ный по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006). К ним от­но­сят­ся:

  1. Тер­ри­то­рии за­кры­тых ад­ми­нист­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ных об­ра­зо­ва­ний.
  2. Тер­ри­то­рии с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем для ино­стран­ных граж­дан.
  3. Тер­ри­то­рии, на ко­то­рых вве­де­но чрез­вы­чай­ное или во­ен­ное по­ло­же­ние.
  4. Тер­ри­то­рии, на ко­то­рых в слу­чае опас­нос­ти рас­прост­ра­не­ния ин­фек­ци­он­ных и мас­со­вых не­ин­фек­ци­он­ных за­бо­ле­ва­ний и от­рав­ле­ний лю­дей вве­де­ны осо­бые усло­вия и ре­жим пре­бы­ва­ния.
  5. Тер­ри­то­рии за­кры­тых во­ен­ных го­род­ков.
  6. Тер­ри­то­рии (объ­ек­ты), в пре­де­лах ко­то­рых (на ко­то­рых) вве­ден пра­во­вой ре­жим кон­тр­тер­ро­рис­ти­чес­кой опе­ра­ции.
  7. Зо­ны эко­ло­ги­чес­ко­го бедст­вия.
  8. По­гра­нич­ная зо­на.
  9. Объ­ек­ты и ор­га­ни­за­ции Во­ору­жен­ных Сил Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, дру­гих вой­ск и во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний.
  10. Объ­ек­ты, на ко­то­рых раз­ме­ща­ют­ся ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти и иные ор­га­ны и ор­га­ни­за­ции, осу­щест­вля­ю­щие ра­бо­ты, свя­зан­ные с ис­поль­зо­ва­ни­ем све­де­ний, со­став­ля­ю­щих го­су­дар­ст­вен­ную тай­ну.
  11. Дру­гие тер­ри­то­рии, ор­га­ни­за­ции и объ­ек­ты, для по­се­ще­ния ко­то­рых рос­сий­ским граж­да­нам тре­бу­ет­ся спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние.

Все за­кры­тые ад­ми­нист­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные об­ра­зо­ва­ния (ЗА­ТО) Рос­сии ука­за­ны в «Пе­реч­не за­кры­тых ад­ми­нист­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ных об­ра­зо­ва­ний…», утверж­дён­ном по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 05.07.2001 № 508 (ред. от 16.04.2015).

Кро­ме них, су­щест­ву­ют ещё та­кие тер­ри­то­рии, ку­да рос­сий­ским граж­да­нам въезд сво­бод­ный, а ино­стран­цам – огра­ни­чен. См. «Пе­ре­чень тер­ри­то­рий Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем для ино­стран­ных граж­дан», утверж­дён­ный по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 4 июля 1992 г. № 470 (ред. от 03.07.2014 г.).

Так­же ино­стран­цам не­льзя без спе­ци­аль­но­го раз­ре­ше­ния быть там, ку­да и граж­да­нам Рос­сии вход и въезд то­же огра­ни­чен: во­ин­ские час­ти, не­ко­то­рые осо­бо охра­ня­е­мые при­род­ные тер­ри­то­рии и дру­гие за­кры­тые тер­ри­то­рии и объ­ек­ты.

Как по­лу­чить раз­ре­ше­ние на по­се­ще­ние ино­стран­ца­ми та­ких мест – это от­дель­ная те­ма. Как пра­ви­ло, тре­бу­ет­ся при­гла­ше­ние от мест­но­го жи­те­ля, со­гла­со­ван­ное с ФСБ, или раз­ре­ше­ние ко­ман­до­ва­ния/на­чальст­ва объ­ек­та, или то и дру­гое вмес­те. Там мо­жет быть осо­бый по­ря­док миг­ра­ци­он­но­го учёта (раз­ре­ши­тель­ный, а не уве­до­ми­тель­ный). На раз­ных за­кры­тых тер­ри­то­ри­ях мо­гут быть раз­ные пра­ви­ла и огра­ни­че­ния на вре­мя пре­бы­ва­ния там, пе­ре­дви­же­ние внут­ри тер­ри­то­рии, усло­вия не­раз­гла­ше­ния и так да­лее.

То, о чём идёт речь в этой статье, от­но­сит­ся к осталь­ной, «от­кры­той» тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. По ней ино­стра­нец мо­жет сво­бод­но пе­ре­ме­щать­ся, вы­би­рать и ме­нять ме­с­та пре­бы­ва­ния – не­за­ви­си­мо от ви­да ви­зы.

К со­жа­ле­нию, час­то встре­ча­ет­ся не­до­по­ни­ма­ние это­го, в том чис­ле и не­ко­то­ры­ми со­труд­ни­ка­ми го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов.

Не­ко­то­рые утверж­да­ют, что если че­ло­век при­ехал как ту­рист – он дол­жен оста­нав­ли­вать­ся толь­ко в гос­ти­ни­цах (или да­же – толь­ко в той гос­ти­ни­це, от ко­то­рой ему бы­ло сде­ла­но при­гла­ше­ние), а по­се­лять­ся на част­ных квар­ти­рах, у дру­зей или у родст­вен­ни­ков он не име­ет пра­ва (под­роб­нее см. да­лее). А если при­ехал по част­но­му при­гла­ше­нию – дол­жен про­жи­вать толь­ко у то­го, кто при­гла­сил, в его до­ме/ком­на­те/квар­ти­ре, по его ад­ре­су. Что при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на обя­за­на быть и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной, что она и толь­ко она мо­жет по­ста­вить ино­стран­ца на миг­ра­ци­он­ный учёт.

От дру­гих мож­но услы­шать, что раз при­был и встал на учёт по та­ко­му-то ад­ре­су – не име­ешь пра­ва по­се­лять­ся (или да­же во­об­ще на­хо­дить­ся!) за пре­де­ла­ми это­го на­се­лён­но­го пунк­та, или тер­ри­то­ри­аль­но­го окру­га, или субъ­ек­та Фе­де­ра­ции.

Но это всё не­пра­во­мер­но, ибо про­ти­во­ре­чит уста­нов­лен­ной стать­ёй 11 За­ко­на об ино­стран­цах сво­бо­де пе­ре­дви­же­ния.

Фе­де­раль­ный за­кон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. от 03.05.2012) «Об ос­но­вах ту­рист­ской де­я­тель­нос­ти в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (с изм. и доп., всту­па­ю­щи­ми в си­лу с 01.11.2012) (да­лее – За­кон о ту­риз­ме) так же не обя­зы­ва­ет ин­ту­рис­тов дви­гать­ся «толь­ко по марш­ру­ту». Ту­рист име­ет пол­ное пра­во на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, сво­бод­ный до­ступ к ту­рист­ским ре­сур­сам с уче­том при­ня­тых в стра­не (мес­те) вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния огра­ни­чи­тель­ных мер – гла­сит статья 6 это­го за­ко­на, а к обя­зан­нос­тям ту­рис­та (ст. 7) от­но­сит­ся толь­ко:

  • со­блю­дать за­ко­но­да­тельст­во стра­ны (ме­с­та) вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния, ува­жать ее со­ци­аль­ное устройст­во, обы­чаи, тра­ди­ции, ре­ли­ги­оз­ные ве­ро­ва­ния;
  • со­хра­нять окру­жа­ю­щую сре­ду, бе­реж­но от­но­сить­ся к па­мят­ни­кам при­ро­ды, ис­то­рии и куль­ту­ры в стра­не (мес­те) вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния;
  • со­блю­дать пра­ви­ла въез­да в стра­ну (мес­то) вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния, вы­ез­да из стра­ны (ме­с­та) вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния и пре­бы­ва­ния там, а так­же в стра­нах тран­зит­но­го про­ез­да;
  • со­блю­дать во вре­мя пу­те­шест­вия пра­ви­ла лич­ной без­опас­нос­ти.

Обя­зан­нос­ти быть толь­ко в мес­тах по за­ра­нее ука­зан­но­му марш­ру­ту в за­ко­не нет.

Турист или «частник»?
Смутное различие и явные сложности

Как и в боль­шинст­ве стран, ту­рист не име­ет пра­ва устра­ивать­ся на ра­бо­ту, за­ни­мать­ся биз­не­сом или ещё ка­кой де­я­тель­ностью, не свойст­вен­ной ту­риз­му.

По­нят­но, что ра­бо­та – это ра­бо­та, учёба – это учёба, биз­нес – это биз­нес, а от­дых – это от­дых. Эти ве­щи труд­но пе­ре­пу­тать. Но чем же долж­ны от­ли­чать­ся де­ла ту­рис­та от дел то­го, кто при­ехал с гос­те­вым част­ным ви­зи­том, по обык­но­вен­ной част­ной ви­зе? И тот, и дру­гой не за­ра­ба­ты­ва­ют здесь де­нег, не учат­ся, не вме­ши­ва­ют­ся во внут­рен­нюю жизнь об­щест­ва и го­су­дар­ст­ва. И тот, и дру­гой мо­гут сво­бод­но пе­ре­ме­щать­ся по Рос­сии (за ис­клю­че­ни­ем толь­ко что опи­сан­ных мест с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем), ме­нять ме­с­та пре­бы­ва­ния, ста­но­вит­ся на миг­ра­ци­он­ный учёт и сни­мать­ся с не­го в каж­дом но­вом мес­те. Оба мо­гут по­же­лать по­смот­реть мно­го ин­те­рес­ных мест и по­об­щать­ся со мно­ги­ми ин­те­рес­ны­ми людь­ми, и сде­лать это.

В чём тог­да объ­ек­тив­ное от­ли­чие ту­рис­та от «част­ни­ка»? На этот во­прос слож­но дать од­но­знач­ный от­вет, что в не­ко­то­рых ре­гио­нах Рос­сии при­во­дит к про­бле­мам при по­ста­нов­ке на миг­ра­ци­он­ный учёт.

Что может не соответствовать цели въезда?

Кое-где Рос­сии со­труд­ни­ки ФМС РФ по­че­му-то счи­та­ют, что если ино­стра­нец по­се­лил­ся на част­ной квар­ти­ре – зна­чит, он уже не ту­рист, а с част­ным ви­зи­том при­ехал. И пы­та­ют­ся «при­шить» ино­стран­цам часть вто­рую статьи 18.8 КоАП РФ «не­со­от­вет­ст­вие за­яв­лен­ной це­ли въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию фак­ти­чес­ки осу­щест­вля­е­мой в пе­ри­од пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции де­я­тель­нос­ти или ро­ду за­ня­тий». А за это – штраф от 2000 до 7000 руб­лей с вы­дво­ре­ни­ем из стра­ны или без вы­дво­ре­ния.

При­ве­ду эту статью Ко­дек­са РФ об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях пол­ностью, что­бы бы­ло по­нят­но, что же долж­но счи­тать­ся на­ру­ше­ни­ем за­ко­на.

Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

То есть не со­от­вет­ст­во­вать це­ли въез­да мо­жет толь­ко де­я­тель­ность или род за­ня­тий ино­стран­ца в Рос­сии. А не мес­то пре­бы­ва­ния или при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на! То, что де­лать, а не то, где быть или у ко­го быть.

Та­кое не­со­от­вет­ст­вие мо­жет быть, на­при­мер, если че­ло­век при­ехал по ту­рис­ти­чес­кой или част­ной ви­зе – и пы­та­ет­ся устро­ить­ся на ра­бо­ту или де­лать собст­вен­ный биз­нес в Рос­сии. Или при­ехал как сту­дент по учеб­ной ви­зе – но к за­ня­ти­ям в ву­зе так и не при­сту­пил, а вмес­то учёбы за­нял­ся чем-то дру­гим (или ни­чем тол­ком не за­нял­ся).

Да, кста­ти, за «ни­чем не за­нял­ся» ч. 2 ст. 18.8 то­же иног­да све­тит. Это пра­во­на­ру­ше­ние мо­жет быть со­вер­ше­но как в фор­ме дейст­вия (де­лал не то, ра­ди че­го при­ехал в Рос­сию, а что-то со­всем дру­гое), так и в фор­ме без­дейст­вия (не де­лал то­го, что дол­жен был де­лать для до­сти­же­ния це­ли въез­да). Был та­кой слу­чай: пред­при­им­чи­вый граж­да­нин Фин­лян­дии (ско­рее все­го), про­жи­ва­ю­щий не­да­ле­ко от гра­ни­цы, имел мно­го­крат­ную де­ло­вую ви­зу в Рос­сию, и ре­шил съез­дить в со­сед­нюю стра­ну за­пра­вить­ся бен­зи­ном (ко­то­рый тог­да в РФ сто­ил де­шев­ле, чем в Фин­лян­дии). А так же за лич­ны­ми по­куп­ка­ми в ма­га­зи­ны. Про­едет финн та­мож­ни по-быст­ро­му, без ба­га­жа, за­пра­вит­ся на бли­жай­шей к гра­ни­це за­прав­ке – и раз­во­ра­чи­ва­ет­ся. И об­рат­но до­мой, не про­быв в Рос­сии да­же су­ток. Бен­зин в ба­ках ав­то­мо­би­ля та­мо­жен­ной пош­ли­ной не об­ла­га­ет­ся, так что та­кие по­езд­ки, ви­ди­мо, впол­не оку­па­лись. ФМС на­ло­жи­ла на не­го штраф за не­со­от­вет­ст­вие де­я­тель­нос­ти за­яв­лен­ной це­ли въез­да. Штраф был об­жа­ло­ван, но су­ды, вклю­чая Вер­хов­ный Суд Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия, ока­за­лись на сто­ро­не миг­ра­ци­он­ной служ­бы Рос­сии. Они под­твер­ди­ли, что финн со­вер­шил ад­ми­нист­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние в фор­ме без­дейст­вия – въез­жал в РФ с де­ло­вы­ми це­ля­ми, но не про­яв­лял ни­ка­кой де­ло­вой ак­тив­нос­ти – не вёл пе­ре­го­во­ров с парт­нёра­ми, не за­клю­чал сде­лок и до­го­во­ров, не за­ни­мал­ся ком­мер­чес­ки­ми за­куп­ка­ми и про­да­жа­ми (бен­зин и про­чие то­ва­ры для лич­ных нужд к ком­мер­ции не от­но­сят­ся), не по­вы­шал свою ква­ли­фи­ка­цию. Он чис­то фи­зи­чес­ки не мог этим за­ни­мать­ся, если про­был в Рос­сии так ма­ло вре­ме­ни. Если бы он за­ни­мал­ся «де­ло­вой де­я­тель­ностью», то ни­кто б не штра­фо­вал его за за­прав­ку ав­то­мо­би­ля – не в этом бы­ло на­ру­ше­ние, а в без­дейст­вии. (Ре­ше­ние Вер­хов­но­го Су­да Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия от 23 мар­та 2012 г. по де­лу № 21-49/2012).

По­это­му, хоть мес­то пре­бы­ва­ния и мож­но вы­би­рать на вкус, а за­яв­лен­ной де­я­тель­ностью при­дёт­ся-та­ки за­ни­мать­ся (или хо­ро­шо де­лать вид, что за­ни­ма­ешь­ся). Это боль­ше ка­са­ет­ся да­же не ту­рис­ти­чес­ких и част­ных, а де­ло­вых, учеб­ных и ра­бо­чих виз.

Но и с част­ной ви­зой, по­лу­чен­ной по при­гла­ше­нию от рос­сий­ско­го граж­да­ни­на, всё-та­ки ре­ко­мен­ду­ет­ся хо­тя бы один раз при­ехать к при­гла­сив­ше­му, и чтоб он по­ста­вил на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Если по­том бу­дет по­ста­нов­ка на учёт в дру­гих мес­тах пре­бы­ва­ния в Рос­сии – с от­рыв­ной час­ти уве­дом­ле­ния луч­ше сде­лать ко­пию (под­лин­ник на но­вом мес­те при­дёт­ся сдать). Да, при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на не обя­за­на со­впа­дать с при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной. Да, ино­стра­нец не обя­зан жить толь­ко у то­го, кто при­гла­сил. Но, с дру­гой сто­ро­ны, если ино­стра­нец при­ехал к рос­си­я­ни­ну с гос­те­вым ви­зи­том по част­ным де­лам, но к то­му рос­си­я­ни­ну да­же не за­хо­дил, а вмес­то это­го пу­те­шест­во­вал, как ту­рист, или со­вер­шал де­ло­вые по­езд­ки, или за­ни­мал­ся тем, что ни­как не от­но­сят­ся к част­ным де­лам – это уже бу­дет не­со­от­вет­ст­вие за­яв­лен­ной це­ли по­езд­ки.

Если турист живёт не в гостинице

Во всех за­ко­нах и дру­гих нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах, ко­то­рые я пе­ре­шерс­тил по этой те­ме, ни­где нет обя­зан­нос­ти для ту­рис­та жить толь­ко в гос­ти­ни­це, или за­пре­та на пре­бы­ва­ние в част­ном жилье с по­ста­нов­кой на миг­ра­ци­он­ный учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния там.

По мо­им све­де­ни­ям, в Моск­ве и Санкт-Пе­тер­бур­ге, как пра­ви­ло, та­ких про­блем не воз­ни­ка­ет: ви­ди­мо, со­труд­ни­ки мос­ков­ско­го и пи­тер­ско­го УФМС уже по­ня­ли, что мес­то пре­бы­ва­ния и вид де­я­тель­нос­ти – это раз­ные ве­щи, и что ино­стра­нец с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой впра­ве сам ре­шать, где ему вре­мен­но жить: в гос­ти­ни­це, в част­ном до­ме/квар­ти­ре или ещё где-то. Мо­жет быть, это «ста­ло по­нят­но» пос­ле вы­иг­ран­ных су­дов про­тив ФМС, мо­жет, ещё по ка­кой при­чи­не – не знаю.

В Рос­то­ве-на-До­ну я лич­но ста­вил граж­да­ни­на Ве­ли­коб­ри­та­нии с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в част­ной квар­ти­ре (эту ис­то­рию хо­ро­шо пом­ню, и вы­ло­жил на сайт: чи­тай­те здесь; «О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции…» с неё и на­ча­лась!), и ни­ка­ких пре­тен­зий ни к не­му, ни ко мне из-за это­го не бы­ло.

Про­бле­мы же час­то на­чи­на­ют­ся в Си­би­ри, в на­цио­наль­ных рес­пуб­ли­ках, в не­боль­ших про­вин­ци­аль­ных го­ро­дах.

На­чи­на­ют­ся они, как пра­ви­ло, с то­го, что ино­стран­цев с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой от­ка­зы­ва­ют­ся ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в поч­то­вых от­де­ле­ни­ях, ку­да при­хо­дят при­ни­ма­ю­щие (поч­та ра­бо­та­ет по миг­ра­ци­он­но­му учёту толь­ко с при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной; ино­стран­цам ту­да хо­дить не­за­чем). Ока­за­ни­ем этой услу­ги там за­ни­ма­ют­ся, как пра­ви­ло, де­вуш­ки-опе­ра­то­ры, не име­ю­щие не толь­ко юри­ди­чес­ко­го, но час­то спе­ци­аль­но­го об­ра­зо­ва­ния во­об­ще. Зар­пла­ты на рос­сий­ской поч­те – ни­же сред­них, те­ку­честь кад­ров до­воль­но вы­со­кая. Ра­зу­ме­ет­ся, ни один юрист – спе­ци­а­лист по миг­ра­ци­он­но­му пра­ву – в поч­то­вое от­де­ле­ние ра­бо­тать не пой­дёт. Тех, кто ту­да идёт, по­рой при­хо­дит­ся обу­чать пря­мо на ра­бо­чем мес­те. Миг­ра­ци­он­ные за­ко­ны эти поч­то­вые опе­ра­то­ры если и чи­та­ют, то все ню­ан­сы им по­нять, на­вер­ное, слож­но. Для об­лег­че­ния за­да­чи им да­ют раз­но­об­раз­ные па­мят­ки и ру­ко­водст­ва – от вы­шес­то­я­щих поч­то­вых ор­га­ни­за­ций или от мест­но­го ор­га­на ФМС РФ, как пра­ви­ло. Бе­да в том, что со­дер­жа­ние та­ких па­мя­ток или ин­струк­ций не всег­да со­от­вет­ст­ву­ет дейст­ву­ю­ще­му фе­де­раль­но­му за­ко­ну.

В ре­зуль­та­те на поч­те иног­да на­чи­на­ют утверж­дать, что яко­бы с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой на до­маш­ний ад­рес ста­вить на учёт не­льзя, что ту­рист дол­жен жить в гос­ти­ни­це, что иди­те в ФМС (пас­порт­ный стол) и там ре­гист­ри­руй­тесь, ну и так да­лее. Ре­же утверж­да­ют, что ад­рес ме­с­та жи­тельст­ва (ре­гист­ра­ции) при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны и ад­рес ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­ца долж­ны со­впа­дать (хо­тя это то­же не так), тре­бу­ют до­пол­ни­тель­ные до­ку­мен­ты и т.д. Объ­яс­нить, на ос­но­ва­нии ка­ко­го за­ко­на этот от­каз, со­труд­ни­ки поч­ты час­то не мо­гут – ско­рее все­го, мно­гие из них и са­ми тол­ком не зна­ют.

С дру­гой сто­ро­ны, раз­го­ва­ри­вать с ни­ми лег­че, чем с со­труд­ни­ка­ми ФМС, при­вык­ши­ми ра­бо­тать с миг­ран­та­ми (вклю­чая до­воль­но наг­лых пра­во­на­ру­ши­те­лей) и край­не ред­ко при­зна­ю­щи­ми свою не­право­ту. На поч­те мож­но по­про­сить раз­го­во­ра с на­чаль­ни­ком от­де­ле­ния, мож­но на­пи­сать за­яв­ле­ние в двух эк­зем­пля­рах и оста­вить се­бе один с от­мет­кой о при­ёме. Ещё мож­но пой­ти в дру­гое поч­то­вое от­де­ле­ние – мо­жет, там по­лу­чит­ся. Во­об­ще-то лю­бое поч­то­вое от­де­ле­ние Рос­сии долж­но ока­зы­вать услу­гу по при­ёму уве­дом­ле­ния о при­бы­тии лю­бо­го ино­стран­ца и на лю­бой ад­рес (смот­ри­те мою пе­ре­пис­ку с поч­той). Так что луч­ше сна­ча­ла по­про­бо­вать так, чем пы­тать­ся до­ка­зать что-то со­труд­ни­кам УФМС.

Ну а в от­де­ле ФМС, как пра­ви­ло, с хо­ду об­ви­ня­ют ино­стран­ца с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой в том, что он за­ни­ма­ет­ся част­ным ви­зи­том, раз по­се­лил­ся в част­ном жилье, а не в гос­ти­ни­це (по уже не раз упо­мя­ну­той статье 18.8 КоАП РФ). В от­вет не сто­ит оправ­ды­вать­ся тем, что со­би­рал­ся ехать к родст­вен­ни­кам, не хо­тел го­нять их оформ­лять при­гла­ше­ние, а ту­рис­ти­чес­кую ви­зу по­лу­чить про­ще и быст­рее. Нет, нуж­но рас­ска­зать (же­ла­тель­но на кон­крет­ных при­ме­рах), что та­кие-то ту­рис­ти­чес­кие объ­ек­ты уже по­се­ща­ли, ещё не­сколь­ко кра­си­вых мест в этом го­ро­де пла­ни­ру­е­те по­се­тить, а квар­ти­ра – это толь­ко для но­чё­вок, это удоб­ное мес­то пре­бы­ва­ния. Мес­то пре­бы­ва­ния – это не де­я­тель­ность, а де­я­тель­ность впол­не ту­рис­ти­чес­кая и за­яв­лен­ной це­ли въез­да со­от­вет­ст­ву­ет, и Вы во­все не со­би­ра­е­тесь всю по­езд­ку гос­тить толь­ко у этих лю­дей; это ни­ка­кой не част­ный ви­зит.

Если есть фо­то­ап­па­рат, по пу­ти сто́ит сфо­то­гра­фи­ро­вать не­сколь­ко ис­то­ри­чес­ких до­стоп­ри­ме­ча­тель­нос­тей, ко­то­рые близ­ко по­па­дут­ся. Тог­да, если у по­ли­цей­ских или со­труд­ни­ков ФМС РФ воз­ник­нут во­про­сы о це­ли въез­да и нуж­но бу­дет по­ка­зать им, что ту­рист дейст­ви­тель­но ту­рист – мо­жет быть, хва­тит и это­го.

Если не хва­тит, тог­да при­дёт­ся «на­пи­рать на за­ко­ны», на статью 11, часть пер­вую, За­ко­на об ино­стран­цах и статью 18.8, часть вто­рую, КоАП РФ. За­явить, что ту­рист, что дейст­ви­тель­но ин­те­ре­су­ют до­стоп­ри­ме­ча­тель­нос­ти, прос­то на­шёл под­хо­дя­щее жильё и вы­брал быть там, поль­зу­ясь сво­бо­дой пе­ре­дви­же­ния и вы­бо­ра ме­с­та пре­бы­ва­ния. Да, на миг­ра­ци­он­ный учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния обя­за­тель­но по­ста­вят, в семь ра­бо­чих дней пос­ле при­бы­тия, как по­ло­же­но по за­ко­ну. Да, да­же если там и родст­вен­ни­ки жи­вут, так при­ехал не с той целью, что­бы толь­ко их по­ви­дать, а ещё по Рос­сии по­ез­дить, ин­те­рес­ное по­смот­реть, как на­сто­я­щий ту­рист. У родст­вен­ни­ков или дру­зей прос­то ре­шил оста­но­вить­ся, по­ка я в этом го­ро­де. Это моё мес­то вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния, а не моя цель и не моя де­я­тель­ность. Ну и да­лее в том же ду­хе, спо­кой­но, без кри­ков и воз­му­ще­ний.

Ну а если и это не по­мо­жет, и ФМС-ни­ки бу­дут про­дол­жать «ле­пить» штраф или да­же гро­зить­ся вы­гнать из стра­ны – тог­да ос­та­ёт­ся толь­ко од­но ска­зать: что ж, да­вай­те ко­пию про­то­ко­ла/по­ста­нов­ле­ния и кви­тан­цию, мы бу­дем об­жа­ло­вать в суд, а ко­пии до­ку­мен­тов от­пра­вим в по­сольст­во мо­ей стра­ны – пусть там рас­смот­рят эту бо­лее чем со­мни­тель­ную, и по рос­сий­ским, и по меж­ду­на­род­ным за­ко­нам, си­ту­а­цию…

Ссы­лай­тесь на за­кон, а не на Ин­тер­нет. Рас­пе­чат­ки из Ин­тер­не­та, как пра­ви­ло, ни­кто чи­тать не бу­дет, т.к. всег­да мож­но ска­зать, что сайт не­из­вест­но чей, и на­пи­са­но не­по­нят­но что. По­это­му здесь я ста­ра­юсь всег­да да­вать ги­пер­с­сыл­ки на дейст­ву­ю­щие за­ко­ны. Од­но де­ло ска­зать: а вот в Ин­тер­не­те на­пи­са­но… (да хоть на за­бо­ре!). А вот сло­ва «… со­глас­но статье 11 Фе­де­раль­но­го за­ко­на 115 о пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан, все они мо­гут сво­бод­но пе­ре­ме­щать­ся как в де­ло­вых, так и в лич­ных це­лях (кро­ме мест с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем), зна­чит – вы­би­рать и ме­нять ме­с­та пре­бы­ва­ния» – зву­чит ку­да ве­со­мей. Хо­тя и это не га­ран­ти­ру­ет, что со­гла­сят­ся. Мо­гут ска­зать сра­зу: если ты та­кой ум­ный, иди в суд.

Дейст­вия со­труд­ни­ка ФМС (в том чис­ле и штраф за «не­со­от­вет­ст­вие це­ли») мож­но об­жа­ло­вать его на­чаль­ни­ку, в вы­шес­то­я­щий ор­ган ФМС ли­бо в рай­он­ный суд по мес­ту на­хож­де­ния от­де­ла ФМС. На об­жа­ло­ва­ние штра­фа да­ёт­ся все­го 10 су­ток (статьи 30.1 – 30.3 КоАП РФ). И за­ни­мать­ся этим мо­жет ли­бо сам ошт­ра­фо­ван­ный, ли­бо дру­гой че­ло­век по до­ве­рен­нос­ти от не­го. И ни­кто боль­ше.

Есть ли шан­сы на успех? Ду­маю, есть, не­смот­ря на все «осо­бен­нос­ти на­цио­наль­но­го пра­во­су­дия». Эти ж де­ла не свя­за­ны с ог­ром­ны­ми день­га­ми, круп­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми или боль­шой по­ли­ти­кой. Часть су­деб­ной прак­ти­ке по ис­кам про­тив ФМС мне по­па­да­лась и в Ин­тер­не­те; с пе­ре­мен­ным успе­хом, но уда­ва­лось.

Прос­то этим дол­жен за­ни­мать­ся кто-то кон­крет­ный и на мес­те. Ни по Ин­тер­не­ту, ни по те­ле­фо­ну тут ни­че­го не сде­ла­ешь. И вы­сту­пать в су­де за­щи­ту ко­го-то без до­ве­рен­нос­ти от не­го не­льзя, если Вы не про­ку­рор или за­кон­ный пред­ста­ви­тель.

Но на прак­ти­ке час­то как по­лу­ча­ет­ся? Ин­ту­ри­с­ты при­ез­жа­ют в от­пуск на счи­тан­ные дни; им со­вер­шен­но не­ког­да за­ни­мать­ся об­жа­ло­ва­ни­я­ми и раз­би­ра­тельст­ва­ми, про­ще штраф в две – пять ты­сяч руб­лей за­пла­тить. Рос­сий­ские за­ко­ны они час­то зна­ют сла­бо (да и в Рос­сии кое-кто их тол­ком не зна­ет ли­бо иг­но­ри­ру­ет). Рос­сий­ско­го юрис­та или пра­во­за­щит­ни­ка, ко­му мож­но бы­ло бы до­ве­рить это де­ло, у боль­шинст­ва ино­стран­цев тут на при­ме­те нет. Этим успеш­но поль­зу­ют­ся, и про­дол­жа­ет­ся всё по-преж­не­му…

Всегда ли становиться на учёт обязательно?

Кого не ставят на учёт?

В лю­бом слу­чае не под­ле­жат обя­за­тель­ной по­ста­нов­ке на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния:

  • гла­вы ино­стран­ных го­су­дарств, гла­вы пра­ви­тельств ино­стран­ных го­су­дарств, чле­ны пар­ла­мент­ских и пра­ви­тельст­вен­ных де­ле­га­ций ино­стран­ных го­су­дарств, ру­ко­во­ди­те­ли меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, въехав­шие в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию по при­гла­ше­нию фе­де­раль­но­го ор­га­на го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти или ор­га­на го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти субъ­ек­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же сле­ду­ю­щие с ука­зан­ны­ми ли­ца­ми чле­ны их се­мей;
  • ино­стран­ные граж­да­не – мо­ря­ки, яв­ля­ю­щи­е­ся чле­на­ми эки­па­жей во­ен­ных ко­раб­лей, при­быв­ших в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию с офи­ци­аль­ным или нео­фи­ци­аль­ным ви­зи­том ли­бо с де­ло­вым за­хо­дом, ли­бо чле­ны эки­па­жей во­ен­ных ле­та­тель­ных ап­па­ра­тов ино­стран­ных го­су­дарств (за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев вы­нуж­ден­ной или иной оста­нов­ки ука­зан­ных ино­стран­ных граж­дан на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на срок бо­лее трех дней вне ос­нов­но­го со­ста­ва сво­их эки­па­жей);
  • ино­стран­ные граж­да­не – мо­ря­ки, яв­ля­ю­щи­е­ся чле­на­ми эки­па­жей не­во­ен­ных су­дов ино­стран­ных го­су­дарств, в слу­чае схо­да на бе­рег и вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния в те­че­ние не бо­лее двад­ца­ти че­ты­рех ча­сов на тер­ри­то­рии пор­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, от­кры­то­го для за­хо­да не­во­ен­ных су­дов ино­стран­ных го­су­дарств, или пор­то­во­го го­ро­да Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ли­бо в слу­чае вы­ез­да ука­зан­ных ино­стран­ных граж­дан на экскур­сии в на­се­лен­ные пунк­ты на срок не бо­лее двад­ца­ти че­ты­рех ча­сов;
  • ино­стран­ные граж­да­не – чле­ны эки­па­жей воз­душ­ных су­дов граж­дан­ской авиа­ции, бри­гад по­ез­дов и эки­па­жей или бри­гад иных транс­порт­ных средств, участ­ву­ю­щих в меж­ду­на­род­ном дви­же­нии, при на­хож­де­нии ука­зан­ных ино­стран­ных граж­дан на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в аэро­пор­тах или на стан­ци­ях, пре­ду­смот­рен­ных рас­пи­са­ни­я­ми (гра­фи­ка­ми) дви­же­ния дан­ных транс­порт­ных средств.

Та­кие граж­да­не мо­гут добро­воль­но уве­до­мить мест­ный от­дел ФМС о сво­ём при­бы­тии в мес­то пре­бы­ва­ния, если им это по ка­кой-то при­чи­не нуж­но (чч. 6, 7 ст. 20 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О миг­ра­ци­он­ном уче­те ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»; да­лее он бу­дет на­зы­вать­ся «За­кон об учёте»).

На­сколь­ко я по­ни­маю, так­же мож­но не ста­вить на учёт граж­да­ни­на Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, если со дня его въез­да в Рос­сию про­шло ме­нее 30 дней. Хо­тя тут воз­мож­но не­од­но­знач­ное тол­ко­ва­ние за­ко­на – от­но­сит­ся ли осво­бож­де­ние от ре­гист­ра­ции по мес­ту пре­бы­ва­ния ещё и к по­ста­нов­ке на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния? Под­роб­нее об этом смот­ри­те раз­дел «Ста­но­вить­ся ли на учёт бе­ло­ру­сам?».

Та же не­од­но­знач­ность и с граж­да­на­ми Укра­и­ны. Они осво­бож­де­ны от ре­гист­ра­ции по мес­ту пре­бы­ва­ния на 90 дней со дня въез­да – т.е. на всё вре­мя по­езд­ки (им раз­ре­ша­ет­ся не бо­лее 90 дней под­ряд пре­бы­вать на рос­сий­ской тер­ри­то­рии без ви­зы или ино­го до­ку­мен­та, да­ю­ще­го пра­во на бо­лее дли­тель­ное про­жи­ва­ние в Рос­сии). Но осво­бож­да­ет ли это от по­да­чи уве­дом­ле­ний о при­бы­тии, от по­ста­нов­ки на учёт – не впол­не яс­но. Но ско­рее да, чем нет – см. «Ста­но­вить­ся ли на учёт укра­ин­цам?».

А вот для граж­дан Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан те­перь всё од­но­знач­но – в меж­пра­ви­тельст­вен­ном со­гла­ше­нии яс­но ска­за­но, что они «осво­бож­да­ют­ся от обя­зан­нос­ти ре­гист­ра­ции (по­ста­нов­ки на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния) в ком­пе­тент­ных ор­га­нах Сто­ро­ны пре­бы­ва­ния в те­че­ние 30 дней» (с да­ты въез­да, ука­зан­ной в миг­ра­ци­он­ной кар­те). Подробнее см. «Присоединившийся к ним Казахстан» в первой части этой справки.

Граж­да­не Рес­пуб­ли­ки Тад­жи­кис­тан те­перь, ви­ди­мо, осво­бож­да­ют­ся от по­ста­нов­ки на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в Рос­сии в те­че­ние 15 дней. Со­гла­ше­ние об этом под­пи­са­ли ру­ко­во­ди­те­ли миг­ра­ци­он­ных служб обе­их стран. Текст это­го со­гла­ше­ния я по­ка не на­шёл – есть толь­ко но­вость от «Рос­бал­та», и не­по­нят­но, с ка­ко­го дня счи­тать эти 15 «льгот­ных» дней – со дня въез­да в Рос­сию или со дня при­бы­тия на мес­то пре­бы­ва­ния.

Если в Россию на семь дней или менее

Если ино­стран­ный граж­да­нин при­ез­жа­ет в Рос­сию не бо­лее чем на 7 ка­лен­дар­ных дней, и оста­нав­ли­ва­ет­ся в част­ном жилье, ли­бо ни­где не оста­нав­ли­ва­ет­ся, его мож­но не ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния (п. 5 ч. 6 ст. 20 За­ко­на об учёте).

Об­ра­тим вни­ма­ние на то, что семь дней или ме­нее – это дол­жен быть срок пре­бы­ва­ния во­об­ще на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (от гра­ни­цы до гра­ни­цы), а не толь­ко в кон­крет­ном мес­те.

Срок дейст­вия ви­зы, срок пре­бы­ва­ния в РФ, ука­зан­ный в миг­ра­ци­он­ной кар­те (при её за­пол­не­нии пе­ред въез­дом) и фак­ти­чес­кий срок пре­бы­ва­ния мо­гут и от­ли­чать­ся. На­при­мер, мож­но въехать поз­же на­ча­ла сро­ка дейст­вия ви­зы и вы­ехать рань­ше его. Мо­жет быть, по­тре­бу­ет­ся по­ки­нуть стра­ну ра­нее сро­ка, ука­зан­но­го в миг­ра­ци­он­ной кар­те. К со­жа­ле­нию, за­кон не уточ­ня­ет, о ка­ком сро­ке идёт речь, ка­кой дол­жен быть не бо­лее се­ми дней. В нём го­во­рит­ся толь­ко …иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

По­это­му, если Вы за­ра­нее твёр­до ре­ши­ли, что про­бу­де­те в Рос­сии не бо­лее се­ми дней, и что бу­де­те жить на част­ных квар­ти­рах – со­ве­тую ука­зать в миг­ра­ци­он­ной кар­те Ваш не­боль­шой ре­аль­ный срок пре­бы­ва­ния, а не срок «с за­па­сом». Так бу­дет мень­ше пре­тен­зий и к Вам, и к тем, кто Вас при­мет.

В та­ком слу­чае ни­ка­ких уве­дом­ле­ний о при­бы­тии не оформ­ля­ет­ся. Нуж­но толь­ко при вы­ез­де сдать миг­ра­ци­он­ную кар­ту в том же ви­де, в ко­то­ром она бы­ла пос­ле въез­да.

Если же крат­кос­роч­ный ин­ту­рист при­бу­дет в гос­ти­ни­цу, са­на­то­рий, ба­зу от­ды­ха, ор­га­ни­зо­ван­ный кем­пинг, в лю­бую дру­гую ор­га­ни­за­цию или уч­реж­де­ние – его сле­ду­ет ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Де­лать это дол­жен вла­де­лец ли­бо ад­ми­нист­ра­ция то­го за­ве­де­ния, и в очень ко­рот­кий срок – не позд­нее сле­ду­ю­ще­го ра­бо­че­го дня (в от­дель­ных слу­ча­ях да­же до 12 ча­сов сле­ду­ю­ще­го дня). Он дол­жен взять у ин­ту­рис­та ксе­ро­ко­пии пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты (или сде­лать эти ко­пии сра­зу же при по­се­ле­нии), а по­том дать ино­стран­цу от­рыв­ную часть уве­дом­ле­ния о при­бы­тии со штам­пом-от­мет­кой.

Если более семи дней в России

Вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий ино­стран­ный граж­да­нин дол­жен быть по­став­лен на учёт по ис­те­че­нии се­ми ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния (п. 2 ч. 2 ст. 20 За­ко­на об учёте), если это мес­то пре­бы­ва­ния – в част­ном жилье, а не в гос­ти­ни­це или дру­гом уч­реж­де­нии (в гос­ти­ни­це – на сле­ду­ю­щий ра­бо­чий день). За­ме­тим: в за­ко­не на­пи­са­но имен­но «по ис­те­че­нии се­ми ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния», а не с мо­мен­та въез­да в Рос­сию!

Вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щие в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ные граж­да­не под­ле­жат уче­ту по мес­ту пре­бы­ва­ния (ч. 3 ст. 7 За­ко­на об учёте). А в ч. 1 ст. 20 уста­нов­ле­но, что ино­стран­ный граж­да­нин в слу­чае на­хож­де­ния в мес­те пре­бы­ва­ния обя­зан встать на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в по­ряд­ке и на усло­ви­ях, ко­то­рые уста­нов­ле­ны в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном или меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Имен­но в слу­чае на­хож­де­ния в мес­те пре­бы­ва­ния воз­ни­ка­ет эта обя­зан­ность. При­том, ни­где в за­ко­не не ска­за­но, что ино­стра­нец обя­зан при­быть на мес­то пре­бы­ва­ния и жить там ка­кое-то вре­мя.

Ма­ло кто по­ни­ма­ет, что во­об­ще ста­но­вить­ся на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – не всег­да обя­за­тель­но. На­при­мер, ино­стра­нец, пу­те­шест­ву­ю­щий тран­зи­том че­рез Рос­сию, мо­жет ни­где не оста­нав­ли­вать­ся. Он так и не бу­дет по­став­лен на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. И этим он не на­ру­шит рос­сий­ских за­ко­нов.

На­ру­ше­ние за­ко­на бу­дет толь­ко в том слу­чае, если он ока­жет­ся в мес­те пре­бы­ва­ния – а при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на (хо­зя­ин это­го ме­с­та) не по­ста­вит ин­ту­рис­та на учёт. (Как и для рос­сий­ских граж­дан – от­сут­ст­вие штам­па о ре­гист­ра­ции в пас­пор­те – са­мо по се­бе не на­ру­ше­ние за­ко­на; на­ру­ше­ние – жить там, где мож­но и нуж­но ре­гист­ри­ро­вать­ся, и не сде­лать это­го (см. здесь)). И в этом слу­чае: если по­ста­вить ино­стран­ца на учёт долж­на бы­ла при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, а она это­го не сде­ла­ла – отве­чать за это бу­дет то­же при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, а не ино­стра­нец (ч. 2 ст. 24 За­ко­на об учёте).

Вопрос о том, должен ли отвечать иностранец, если он поселился в жилом помещении, но не был поставлен на учёт – довольно спорный. По нему есть четыре решения судов – двух московских и двух из Свердловской области (скачать тексты решений). И два из них противоречат двум другим.

Свердловские суды стали на сторону иностранцев: постановили, что подача уведомления о прибытии в установленном порядке – это обязанность принимающей стороны, и если этого не сделано вовремя – то отвечать должна только принимающая сторона. А её иностранный гость не может и не должен подавать уведомление о своём собственном прибытии.

Московские суды решили по-другому: да, уведомлять о прибытии иностранца должна принимающая сторона. Но и прибывший в место пребывания иностранец тоже имеет определённые обязанности по миграционному учёту, а именно: он должен сделать ксерокопии со своего паспорта и миграционной карты, дать их принимающей стороне и сказать, чтобы та оформила (на почте или в ФМС) уведомление о прибытии, как положено по закону. Если же иностранец не делает этого – значит, он совершает нарушение правил миграционного учёта (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), и за это должен быть наказан штрафом в 2000 – 7000 рублей с выдворением или без (а в Москве, Питере и прилегающих областях – обязательно с выдворением).

Что в таком случае делать иностранцу, если принимающая сторона не хочет подавать уведомление о прибытии, и в результате иностранец живёт без постановки на учёт по месту пребывания? Ну, во-первых, напомнить принимающей стороне о том, что для неё подача уведомления о прибытии – это не право и не какое-то одолжение иностранному гостю, а обязанность по российскому закону. Что если уж человек пустил иностранного гостя к себе, разрешил остаться и пожить хотя бы несколько дней – то должен в срок семь дней со дня приезда гостя пойти на почту или в отдел ФМС и оформить уведомление о прибытии. Иначе хозяину будет штраф за неисполнение принимающей стороной обязанностей по миграционному учёту. Эти обязанности нельзя не выполнять, и нельзя переложить их на кого-то другого.

Если же принимающая сторона всё равно не хочет, считает, что лучше рискнуть попасть под штраф – тогда хоть иностранного гостя нужно вывести из-под угрозы штрафа и выдворения, и сделать это можно следующим образом: иностранец делает не по одной, а по две ксерокопии паспорта и миграционной карты. На вторых копиях принимающая сторона от руки пишет «Принято», далее дату, свою фамилию и инициалы, подпись. И такие подписанные ксерокопии пусть будут у иностранного гостя на всякий случай.

Тогда, если у сотрудников полиции, ФМС или у пограничников будут претензии к этому иностранцу насчёт «регистрации» – он сможет предъявить эти бумаги и тем самым подтвердить, что свои обязанности по миграционному учёту он выполнил. А что принимающая сторона не выполнила свои, не оформила уведомление о прибытии – ну так за это все претензии к ней, а не к иностранцу.

В общем, валить всё на хозяина жилья. Если он – гражданин России, то всё, что ему грозит – заплатить штраф в 2000 – 4000 рублей (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ). При своевременной уплате штрафа никаких других последствий быть не должно. А для иностранца последствия нарушений гораздо серьёзнее. Во-первых, может быть штраф с выдворением – и тогда въезд в Россию будет закрыт на пять лет. Во-вторых, даже если будет только штраф без выдворения – достаточно двух штрафов за три года, чтобы новый въезд в Россию был запрещён на три года со дня последнего штрафа. А если за один год два штрафа по «миграционным» статьям – тогда на пять лет.

А если боль­ше се­ми ка­лен­дар­ных дней в Рос­сии, но мень­ше се­ми ра­бо­чих дней на кон­крет­ном мес­те пре­бы­ва­ния?

В этом слу­чае, ско­рее все­го, нуж­но ста­но­вит­ся на учёт, тем бо­лее что статья 21 За­ко­на об Учёте гла­сит: «если иное не уста­нов­ле­но на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном, ос­но­ва­ни­ем для уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния яв­ля­ет­ся вре­мен­ное фак­ти­чес­кое на­хож­де­ние ино­стран­но­го граж­да­ни­на в мес­те, не яв­ля­ю­щем­ся его мес­том жи­тельст­ва, ли­бо от­сут­ст­вие у ука­зан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на ме­с­та жи­тельст­ва». А статья 20 го­во­рит о фак­тах при­бы­тия и на­хож­де­ния в мес­те пре­бы­ва­ния. За­кон не ус­та­нав­ли­ва­ет ми­ни­маль­ное вре­мя не­пре­рыв­но­го на­хож­де­ния в мес­те пре­бы­ва­ния

От­мет­ки в миг­ра­ци­он­ной кар­те о мес­тах пре­бы­ва­ния сей­час не ста­вят­ся. Вмес­то это­го при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на за­пол­ня­ет бланк уве­дом­ле­ния о при­бы­тии, от­рыв­ную часть ко­то­ро­го да­ёт ино­стран­цу пос­ле то­го, как на поч­те или в ФМС по­ста­вят от­мет­ку о при­бы­тии. С этой от­рыв­ной частью ино­стра­нец и ос­та­ёт­ся: до сле­ду­ю­ще­го ме­с­та пре­бы­ва­ния ли­бо до вы­ез­да за гра­ни­цу. И толь­ко если пер­во­на­чаль­ный срок пре­бы­ва­ния в Рос­сии по ка­ким-то при­чи­нам ме­ня­ет­ся – вот тог­да ино­стра­нец дол­жен лич­но при­хо­дить в ФМС, где ему на об­рат­ной сто­ро­не миг­ра­ци­он­ной кар­ты по­ста­вят от­мет­ку об из­ме­не­нии сро­ка (но не об ад­ре­се ме­с­та пре­бы­ва­ния).

Мне из­вес­тен слу­чай, ког­да со­труд­ни­ки ФМС в од­ном из рос­сий­ских го­ро­дов про­дол­жа­ли тре­бо­вать при­но­сить им под­лин­ни­ки (а не ко­пии) миг­ра­ци­он­ных карт, и по-ста­ро­му, как бы­ло до 2007 г., ста­ви­ли в них от­мет­ки о при­бы­тии. Это уже не­пра­во­мер­но (под­роб­нее см. Чем учёт от ре­гист­ра­ции от­ли­ча­ет­ся), но на­ли­чие та­кой от­мет­ки не при­во­ди­ло ни к ка­ким про­бле­мам.

Но ни­кто, кро­ме упол­но­мо­чен­ных со­труд­ни­ков ФМС РФ, по­гра­нич­ной и дру­гих го­су­дар­ст­вен­ных служб, не име­ет пра­ва за­би­рать миг­ра­ци­он­ную кар­ту и что-ли­бо впи­сы­вать в неё. Ни в гос­ти­ни­це, ни в по­ез­дах внут­ри стра­ны, ни ещё где-то.

Бы­ла си­ту­а­ция, ког­да в гос­ти­ни­це не разо­бра­лись, по­ста­ви­ли штам­пы гос­ти­ни­цы в миг­ра­ци­он­ные кар­ты по­сто­яль­цев – и это при­ве­ло их к штра­фам и за­держ­ке в даль­ней­шем пу­ти (под­роб­нее см. здесь).

Где может быть место пребывания?

Но ка­кое же мес­то мо­жет быть мес­том пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на? Лю­бое ли мес­то, где мо­жет на­хо­дить­ся че­ло­век? Лю­бое ли мес­то, где он ос­та­ёт­ся на ноч­лег? Нет.

В п. 4 ч. 1 ст. 2 За­ко­на об учёте на­пи­са­но:

мес­то пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­ца без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (да­лее – мес­то пре­бы­ва­ния) – жи­лое по­ме­ще­ние, не яв­ля­ю­ще­е­ся мес­том жи­тельст­ва, а так­же иное по­ме­ще­ние, уч­реж­де­ние или ор­га­ни­за­ция, в ко­то­рых ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва на­хо­дит­ся и (или) по ад­ре­су ко­то­рых ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва под­ле­жит по­ста­нов­ке на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в по­ряд­ке, уста­нов­лен­ном на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном

Толь­ко по­ме­ще­ние, уч­реж­де­ние или ор­га­ни­за­ция. Кон­крет­но в этом за­ко­не уста­нов­ле­но (в не­сколь­ких мес­тах), что мес­та­ми пре­бы­ва­ния яв­ля­ют­ся:

  • жи­лое по­ме­ще­ние (т.е. в до­ме, ко­то­рый при­го­ден для по­сто­ян­но­го круглогодичного про­жи­ва­ния и за­ре­гист­ри­ро­ван имен­но как жи­лой дом);
  • гос­ти­ни­ца или иная ор­га­ни­за­ция, ока­зы­ва­ю­щая гос­ти­нич­ные услу­ги;
  • са­на­то­рий, дом от­ды­ха, пан­си­о­нат;
  • кем­пинг (как мож­но по­нять, речь идёт об ор­га­ни­зо­ван­ном, за­ре­гист­ри­ро­ван­ном кем­пин­ге, у ко­то­ро­го есть своя ад­ми­нист­ра­ция, от­вет­ст­вен­ная за раз­ме­ще­ние там, а не прос­то о па­ла­точ­ном ла­ге­ре);
  • ту­рист­ская ба­за;
  • дет­ский оз­до­ро­ви­тель­ный лагерь;
  • медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях (т.е. больница или госпиталь, где пациенты могут ночевать и жить хотя бы несколько дней – но не поликлиника, оказывающая медпомощь только амбулаторно, и не врач, приходящий на дом);
  • уч­реж­де­ние со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния;
  • спе­ци­аль­ное уч­реж­де­ние для со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции лиц без опре­де­лён­но­го ме­с­та жи­тельст­ва;
  • уч­реж­де­ние, ис­пол­ня­ю­щее уго­лов­ное или ад­ми­нист­ра­тив­ное на­ка­за­ние;
  • мес­то вре­мен­но­го раз­ме­ще­ния ино­стран­ных граж­дан, по­ки­нув­ших мес­то жи­тельст­ва в чрез­вы­чай­ных об­сто­я­тельст­вах (чрез­вы­чай­ная си­ту­а­ция, чрез­вы­чай­ное или во­ен­ное по­ло­же­ние, кон­тр­тер­ро­рис­ти­чес­кая опе­ра­ция).

А та­кие ме­с­та, как по­езд, ав­то­бус, лод­ка, па­лат­ка в ле­су вне ор­га­ни­зо­ван­но­го кем­пин­га, ша­лаш, пе­ще­ра, прос­то от­кры­тое мес­то и про­чие – не мо­гут быть мес­та­ми пре­бы­ва­ния.

Хо­тя в За­ко­не об учёте и в «Пра­ви­лах учёта» (утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 29.05.2014) «О по­ряд­ке осу­щест­вле­ния миг­ра­ци­он­но­го уче­та ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции») не при­во­дит­ся ис­чер­пы­ва­ю­щий пе­ре­чень всех воз­мож­ных ви­дов мест пре­бы­ва­ния, по смыс­лу по­нят­но, что не вся­кая точ­ка, в ко­то­рой на­хо­дит­ся че­ло­век, мо­жет быть та­ким мес­том. Если пред­по­ла­га­ет­ся при­бы­тие и убы­тие с ме­с­та пре­бы­ва­ния – сле­до­ва­тель­но, ка­кое-то вре­мя ино­стра­нец на­хо­дит­ся в Рос­сии, но не в мес­те пре­бы­ва­ния. Каж­дый кло­чок зем­ли фор­маль­но яв­ля­ет­ся чей-то собст­вен­ностью: ли­бо граж­да­ни­на, ли­бо юри­ди­чес­ко­го ли­ца (ор­га­ни­за­ции, му­ни­ци­па­ли­те­та, го­су­дар­ст­ва). Но не вся­кое мес­то, по смыс­лу за­ко­на, мо­жет быть мес­том пре­бы­ва­ния, где мож­но и нуж­но ста­но­вить­ся на учёт.

Ва­гон по­ез­да, са­лон ав­то­бу­са, ка­ю­та ко­раб­ля, лод­ка, па­лат­ка, учас­ток зем­ли и т.п. – не яв­ля­ют­ся по­ме­ще­ни­я­ми «жи­лы­ми или ины­ми», хо­тя мо­гут при­над­ле­жать ка­кой-то ор­га­ни­за­ции или че­ло­ве­ку.

Что ка­са­ет­ся уч­реж­де­ний или ор­га­ни­за­ций, то они долж­ны ста­вить на миг­ра­ци­он­ный учёт ино­стран­ца в тех кон­крет­ных слу­ча­ях, ко­то­рые ука­за­ны в За­ко­не об учёте, а не вся­кий раз, ког­да ино­стра­нец ока­зы­ва­ет­ся на их тер­ри­то­рии. В за­ко­не не при­во­дит­ся ис­чер­пы­ва­ю­щий пе­ре­чень юри­ди­чес­ких лиц, име­ю­щих по­ме­ще­ния, ко­то­рые мо­гут или долж­ны быть при­ни­ма­ю­щи­ми сто­ро­на­ми. Но, на­при­мер, не ста­вят же на учёт пас­са­жи­ров в за­ле ожи­да­ния вок­за­ла или аэро­пор­та, хо­тя это то­же по­ме­ще­ния, ко­то­рые при­над­ле­жат кон­крет­ным ор­га­ни­за­ци­ям, и в ко­то­рых ино­стран­цы вре­мен­но на­хо­дят­ся. Ана­ло­гич­но с по­се­ще­ни­ем все­воз­мож­ных уч­реж­де­ний и ор­га­ни­за­ций для оформ­ле­ния до­ку­мен­тов, той же поч­ты или ФМС РФ. Так же и в слу­ча­ях, ког­да ино­стра­нец при­хо­дит к ко­му-то в гос­ти или по де­лам, и на­хо­дит­ся в чьём-то по­ме­ще­нии в те­че­ние не­сколь­ких ча­сов.

Как я счи­таю, пре­бы­ва­ние или про­жи­ва­ние долж­но вклю­чать в се­бя хо­тя бы од­ну но­чёв­ку в по­ме­ще­нии, бо­лее-ме­нее при­спо­соб­лен­ном и пред­на­зна­чен­ном для это­го. Там, где есть хо­тя бы ми­ни­маль­ные удобст­ва, по­зво­ля­ю­щие че­ло­ве­ку спать и удов­летво­рять дру­гие ес­тест­вен­ные нуж­ды. Где есть «при­ват­ное прост­ранст­во», ка­кая-то изо­ля­ция вре­мен­но по­се­лив­ших­ся там лю­дей от окру­жа­ю­ще­го ми­ра – это по­ме­ще­ние не долж­но быть от­кры­то для сво­бод­но­го по­се­ще­ния не­о­гра­ни­чен­ным кру­гом лиц, как, на­при­мер, зал ожи­да­ния. И где раз­ре­ша­ет­ся оста­вать­ся на ночь или на не­сколь­ко дней.

Этим пре­бы­ва­ние или про­жи­ва­ние, на мой взгляд, от­ли­ча­ет­ся от прос­то­го на­хож­де­ния че­ло­ве­ка в ка­ком-то мес­те в ка­кой-то мо­мент вре­ме­ни. По­то­му но­чёв­ку на вок­за­лах и в аэро­пор­тах, по­се­ще­ние уч­реж­де­ний и офи­сов, по­ход в гос­ти, на­хож­де­ние в ав­то­мо­би­ле или в трей­ле­ре на ав­то­сто­ян­ке – всё это не­льзя счи­тать при­бы­ти­ем на мес­то пре­бы­ва­ния и тре­бо­вать по­ста­нов­ки на учёт.

Ну а если мес­то на­хож­де­ния – во­об­ще не по­ме­ще­ние, а что-то дру­гое, то тут уже од­но­знач­но: это не мес­то пре­бы­ва­ния, стать на учёт не­льзя и не нуж­но.

Од­но­знач­но не мо­гут быть мес­та­ми пре­бы­ва­ния:

  • Дви­жу­щи­е­ся (или пе­ре­движ­ные) объ­ек­ты, в том чис­ле все транс­порт­ные средст­ва: по­ез­да, ав­то­бу­сы, ав­то­мо­би­ли, ва­гон­чи­ки, трей­ле­ры, лод­ки, ка­ре­ты, те­ле­ги, ко­раб­ли, ве­ло­си­пе­ды, са­мо­лёты и осталь­ной транс­порт. Не­за­ви­си­мо от то­го, ка­кие удобст­ва внут­ри, сколь­ко дней длит­ся пу­те­шест­вие, и сколь­ко длят­ся сто­ян­ки.
  • Лю­бо­го ти­па па­лат­ки, тен­ты, шат­ры, ша­ла­ши, юр­ты, яран­ги, чу́мы, и́глу, ко­роб­ки, кон­тей­не­ры, ящи­ки и т.п. Это не по­ме­ще­ния, не уч­реж­де­ния и не ор­га­ни­за­ции, а по­то­му – не ме­с­та пре­бы­ва­ния. Если па­лат­ка (трей­лер, ва­гон­чик, тент или что-то ещё) сто­ит на тер­ри­то­рии кем­пин­га – тог­да мес­том пре­бы­ва­ния бу­дет весь кем­пинг, а не от­дель­ная па­лат­ка, а при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной бу­дет хо­зя­ин или ад­ми­нист­ра­ция кем­пин­га. В иных слу­ча­ях – нет ме­с­та пре­бы­ва­ния и нет при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны.
  • Всё при­род­ное, не­ру­котвор­ное: пе­ще­ры, ущелья, ще­ли, кам­ни, де­ревья, зе­мель­ные участ­ки, прос­то от­кры­тое мес­то где-ли­бо.

Мес­то пре­бы­ва­ния гос­тя-ино­стран­ца и мес­то жи­тельст­ва при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны мо­гут, но не обя­за­ны со­впа­дать. На­при­мер, при­ни­ма­ю­щий мо­жет вла­деть не­сколь­ки­ми до­ма­ми в раз­ных мес­тах Рос­сии, сам жить и ре­гист­ри­ро­вать­ся в од­ном из них, а ино­стран­но­го гос­тя по­се­лить в дру­гом.

При­ме­ром это­го мо­жет по­слу­жить ис­то­рия в Санкт-Пе­тер­бур­ге, ког­да рос­си­я­нин сам про­жи­вал (и был за­ре­гист­ри­ро­ван) по од­но­му ад­ре­су, а ино­стран­ца по­се­лил по дру­го­му. В од­ном поч­то­вом от­де­ле­нии у не­го от­ка­за­лись при­ни­мать уве­дом­ле­ние о при­бы­тии, в дру­гом при­ня­ли. Пос­ле за­яв­ле­ния при­ни­ма­ю­ще­го в вы­шес­то­я­щую ор­га­ни­за­цию при­шли от­ве­ты о том, что ра­бот­ни­ки поч­ты, утверж­дав­шие, что мож­но ста­вить на учёт ино­стран­ца толь­ко на ад­рес ре­гист­ра­ции при­ни­ма­ю­ще­го, бы­ли не­пра­вы (см. при­ло­же­ние «Жа­ло­ба на от­каз поч­ты по­ста­вить ино­стран­ца на учёт и от­вет на неё)». Смот­ри­те здесь…

Особые случаи

До­воль­но ред­кий слу­чай – ког­да при­ехав­ший ино­стра­нец сам вла­де­ет жиль­ём в Рос­сии, и при­ез­жа­ет в своё собст­вен­ное по­ме­ще­ние. В этом слу­чае он дол­жен сам ста­но­вить­ся на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Сде­лать это нуж­но в срок семь ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия, и при­дёт­ся са­мо­му ид­ти в мест­ный от­дел ФМС РФ либо в мно­го­фун­к­ци­он­аль­ный центр пре­дос­тав­ле­ния го­су­дар­с­т­вен­ных и му­ни­ци­паль­ных ус­луг (по поч­те в этом слу­чае не­льзя). По­тре­бу­ют­ся ко­пии пас­пор­та, миг­ра­ци­он­ной кар­ты и до­ку­мен­та о пра­ве собст­вен­нос­ти на жи­лое по­ме­ще­ние (ч. 3.1 ст. 22 За­ко­на об учёте, п. 29.1 Пра­вил учёта). Это ка­са­ет­ся имен­но собст­вен­нос­ти; если ино­стра­нец сни­ма­ет жильё – то при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной яв­ля­ет­ся арен­до­да­тель/най­мо­да­тель (хо­зя­ин жилья); он же дол­жен ста­вить ино­стран­ца на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния.

Есть слу­чаи, ког­да по­ста­нов­ка на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния осу­щест­вля­ет­ся в сле­ду­ю­щий ра­бо­чий день. Если вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий ино­стра­нец:

  • на­хо­дит­ся в гос­ти­ни­це или в иной ор­га­ни­за­ции, ока­зы­ва­ю­щей гос­ти­нич­ные услу­ги, в са­на­то­рии, до­ме от­ды­ха, пан­си­о­на­те, кем­пин­ге, на ту­рист­ской ба­зе, в дет­ском оз­до­ро­ви­тель­ном ла­ге­ре, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в уч­реж­де­нии со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния;
  • на­хо­дит­ся в спе­ци­аль­ном уч­реж­де­нии для со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции лиц без опре­де­лен­но­го ме­с­та жи­тельст­ва;
  • на­хо­дит­ся в уч­реж­де­нии, ис­пол­ня­ю­щем ад­ми­нист­ра­тив­ное на­ка­за­ние

то ад­ми­нист­ра­ция то­го уч­реж­де­ния, в ко­то­ром на­хо­дит­ся ино­стра­нец, яв­ля­ет­ся при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной и обя­за­на в сле­ду­ю­щий ра­бо­чий день уве­до­мить ор­ган миг­ра­ци­он­но­го учёта (чч. 3, 3.1 ст. 20 За­ко­на об учёте). Об учёте в та­ких слу­ча­ях за­бо­тит­ся ад­ми­нист­ра­ция, как при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, а не сам ино­стра­нец. Как и в боль­шинст­ве дру­гих слу­ча­ев – ино­стра­нец толь­ко предъ­яв­ля­ет при­ни­ма­ю­ще­му рос­си­я­ни­ну свой пас­порт и миг­ра­ци­он­ную кар­ту, остав­ляя при­ни­ма­ю­ще­му ко­пии (но не под­лин­ни­ки!) этих до­ку­мен­тов. Толь­ко если при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на по ува­жи­тель­ным при­чи­нам не мо­жет этим за­нять­ся, ино­стра­нец ста­но­вит­ся на учёт сам.

Жить только у того, кто пригласил?
(Чем отличаются приглашающая сторона и принимающая сторона)

Эти по­ня­тия час­то сме­ши­ва­ют, из-за че­го воз­ни­ка­ет мно­го слож­нос­тей, осо­бен­но у при­ез­жих с ту­рис­ти­чес­кой или част­ной ви­зой. И той, и дру­гой сто­ро­ной мо­жет быть и че­ло­век – фи­зи­чес­кое ли­цо (граж­да­нин РФ ли­бо по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щий здесь ино­стра­нец), а мо­жет быть и ор­га­ни­за­ция, пред­при­я­тие, уч­реж­де­ние – юри­ди­чес­кое ли­цо.

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на и при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на мо­гут со­впа­дать в од­ном ли­це, но мо­гут и не со­впа­дать. При­ни­ма­ю­щая и при­гла­ша­ю­щая сто­ро­ны – это не од­но и то же.

Точное определение понятия «приглашающая сторона» появилось в российском законодательстве только в начале 2013 года, и оно звучит так (ч. 1 ст. 2 За­ко­на об ино­стран­цах):

Приглашающая сторона – федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на – это тот, кто по­да­ёт хо­да­тайст­во о вы­да­че при­гла­ше­ния на въезд в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию, кто да­ёт га­ран­тии и об­ла­да­ет не­об­хо­ди­мы­ми для это­го средст­ва­ми.

Понятие «принимающая сторона» определено в За­ко­не об учёте (п. 7 ч. 1 ст. 2) следующим образом:

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Короче, приглашающая сторона – этот тот, кто оформил иностранцу приглашение, по которому получают визу. А принимающая сторона – тот, кто принял иностранца, пустил его к себе, предоставил помещение для проживания. Либо тот, кто взял иностранца на работу.

Но ни­где в нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах не ска­за­но, что при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на обя­за­на быть ещё и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной, долж­на по­се­лить гос­тя у се­бя в по­ме­ще­нии, а уж тем бо­лее – на­силь­но удер­жи­вать его там, не раз­ре­шая пе­ре­се­лить­ся в дру­гое мес­то, сме­нить мес­то пре­бы­ва­ния в пре­де­лах Рос­сии.

Как уже бы­ло ска­за­но, при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной ста­но­вят­ся за­ра­нее. А вот при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной за­ра­нее стать не­льзя. По опре­де­ле­нию ст. 2 За­ко­на об учёте, при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на – это тот, у ко­го ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва фак­ти­чес­ки про­жи­ва­ет или осу­щест­вля­ет тру­до­вую де­я­тель­ность (на­хо­дит­ся). То есть толь­ко пос­ле то­го, как гость при­был на мес­то, а хо­зя­ин при­нял его и раз­ре­шил вре­мен­но по­се­лить­ся в сво­ём по­ме­ще­нии – хо­зя­ин ста­но­вит­ся при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной для это­го ино­стран­ца. И ни­как не рань­ше. А если ино­стра­нец ре­ша­ет «ска­зать спа­си­бо это­му до­му и пой­ти к дру­го­му» – на но­вом мес­те пре­бы­ва­ния, в дру­гом по­ме­ще­нии бу­дет уже дру­гой хо­зя­ин, дру­гая при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, и по­ста­нов­ка на миг­ра­ци­он­ный учёт по но­во­му ад­ре­су.

При за­пол­не­нии миг­ра­ци­он­ной кар­ты, в «Све­де­ния о при­гла­ша­ю­щей сто­ро­не (наи­ме­но­ва­ние фи­зи­чес­ко­го или юри­ди­чес­ко­го ли­ца, ад­рес) / Name and address of host or company in Russia» нуж­но ука­зы­вать те же имя и ад­рес, что бы­ли и в при­гла­ше­нии на въезд, и в ви­зе. Имя и ад­рес при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны.

Све­де­ния о при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не и ад­рес ме­с­та пре­бы­ва­ния в миг­ра­ци­он­ную кар­ту не вно­сят­ся. Они вно­сят­ся в уве­дом­ле­ние о при­бы­тии, и не на гра­ни­це, а уже пос­ле то­го, как ино­стра­нец по­се­лит­ся в кон­крет­ном мес­те в Рос­сии.

При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на на од­ну ви­зу од­на. Ведь её хо­да­тайст­во уже по­да­но, при­гла­ше­ние вы­да­но и ото­сла­но, ви­за вы­да­на – это­го уже не из­ме­нить.

А вот при­ни­ма­ю­щих сто­рон мо­жет быть и мно­го за вре­мя од­ной по­езд­ки по Рос­сии. В каж­дом мес­те пре­бы­ва­ния но­вая при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на офор­мит но­вое уве­дом­ле­ние о при­бы­тии. А мо­жет и во­все не быть при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны, если ино­стра­нец ни­где не оста­нав­ли­вал­ся, так и не при­был на мес­то пре­бы­ва­ния.

Мо­жет ли от­сут­ст­во­вать при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на? На­сколь­ко я по­ни­маю, это мо­жет быть у без­ви­зо­вых гос­тей. А так же в тех осо­бых слу­ча­ях, ког­да ви­зу мож­но вы­да­вать без при­гла­ше­ния. На­при­мер, упо­мя­ну­тые в этой статье част­ные ви­зы для со­про­вож­да­ю­щих родст­вен­ни­ков граж­да­ни­на РФ, «экстрен­ные» част­ные ви­зы в свя­зи с бо­лезнью или смертью близ­ко­го родст­вен­ни­ка. Так­же тран­зит­ные ви­зы (на вре­мя про­ез­да тран­зи­том че­рез Рос­сию, мак­си­мум на 10 дней). Все та­кие слу­чаи ука­за­ны в «По­ло­же­нии об уста­нов­ле­нии фор­мы ви­зы, по­ряд­ка и усло­вий ее оформ­ле­ния и вы­да­чи, про­дле­ния сро­ка ее дейст­вия, вос­ста­нов­ле­ния ее в слу­чае утра­ты, а так­же по­ряд­ка ан­ну­ли­ро­ва­ния ви­зы», утверж­дён­ном по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 9 июля 2003 го­да № 335 (в ре­дак­ции от 24.12.2014 г.) (да­лее – «По­ло­же­ние о ви­зе»).

Но, прак­ти­чес­ки, в боль­шинст­ве слу­ча­ев без при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны и при­гла­ше­ния не обой­тись. Для ту­рис­тов – вмес­то при­гла­ше­ния ис­поль­зу­ет­ся до­го­вор с ту­ро­пе­ра­то­ром и под­тверж­де­ние о при­ёме, что­бы мож­но бы­ло по­лу­чить ту­рис­ти­чес­кую ви­зу. Для них вмес­то при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны су­щест­ву­ет при­ни­ма­ю­щая ор­га­ни­за­ция – ту­рис­ти­чес­кая ком­па­ния или гос­ти­ни­ца.

«Ну а как же быть с га­ран­ти­ей жи­лищ­но­го обес­пе­че­ния при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной ино­стран­но­го граж­да­ни­на на пе­ри­од его пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (пп. «г» п. 3 «По­ло­же­ни­я о пред­став­ле­нии га­ран­тий ма­те­ри­аль­но­го, ме­ди­цин­ско­го и жи­лищ­но­го обес­пе­че­ния ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва на пе­ри­од их пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 24 мар­та 2003 г. № 167 (ре­дак­ция от 23.01.2007 г.) «О по­ряд­ке пред­став­ле­ния га­ран­тий ма­те­ри­аль­но­го, ме­ди­цин­ско­го и жи­лищ­но­го обес­пе­че­ния ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва на пе­ри­од их пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (да­лее – «По­ло­же­ние о га­ран­ти­ях при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны»))? — мо­жет воз­ник­нуть во­прос. — Ведь если при­гла­сив­шая ор­га­ни­за­ция обес­пе­чи­ва­ет жиль­ём, то гость дол­жен жить имен­но там!».

Но это не обя­за­тель­но так. Га­ран­тия или по­ру­чи­тельст­во озна­ча­ют го­тов­ность дать, но не обя­зан­ность при­нять. Если при­гла­шён­ный ино­стра­нец при­дёт к при­гла­сив­ше­му, и по­про­сит дать ему при­год­ное мес­то для вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния – тот обя­зан это предо­ста­вить. Если ино­стра­нец ока­жет­ся без средств – при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на долж­на опла­тить ему хо­тя бы до­ро­гу до­мой. Но если всё бу­дет в по­ряд­ке, и ино­стра­нец за­хо­чет сам и за свой счёт жить в дру­гом мес­те и воз­вра­щать­ся до­мой – так всё и бу­дет. При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на, как и при­ни­ма­ю­щая – это, как пра­ви­ло, прос­то част­ные ли­ца, и у них нет ни­ка­ко­го пра­ва за­дер­жи­вать при­ез­же­го, огра­ни­чи­вать ему сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, ука­зы­вать, где мож­но быть, а где не­льзя. Та­кое впра­ве де­лать толь­ко пред­ста­ви­те­ли го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти, и толь­ко на ос­но­ва­нии фе­де­раль­но­го за­ко­на.

Если ви­за – обык­но­вен­ная ту­рис­ти­чес­кая, а при­ни­ма­ю­щая ор­га­ни­за­ция – ту­ро­пе­ра­тор, то тут важ­но то, что в до­го­во­ре ино­стран­ца с ту­ро­пе­ра­то­ром на­пи­са­но: ка­кие имен­но ту­рис­ти­чес­кие услу­ги он предо­став­ля­ет, и за ка­кую пла­ту; ка­ко­вы обя­за­тельст­ва кли­ен­та по это­му до­го­во­ру. Но и ту­ро­пе­ра­тор не впра­ве огра­ни­чи­вать дан­ные за­ко­ном пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка. За не­вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний ту­ро­пе­ра­то­ра мо­жет быть толь­ко граж­дан­ская от­вет­ст­вен­ность, санк­ция, пре­ду­смот­рен­ная до­го­во­ром на ока­за­ние ту­рис­ти­чес­ких услуг. Но ни ад­ми­нист­ра­тив­ной, ни, тем бо­лее, уго­лов­ной от­вет­ст­вен­нос­ти за «пе­ре­дви­же­ние не по марш­ру­ту», ко­неч­но, нет. И в ч. 2 ст. 16 За­ко­на об ино­стран­цах го­во­рит­ся о «пред­по­ла­га­е­мом сро­ке пре­бы­ва­ния» и «пред­по­ла­га­е­мых пунк­тах по­се­ще­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», ко­то­рые долж­ны быть ука­за­ны в при­гла­ше­нии. Чем ещё раз под­чёр­ки­ва­ет­ся, что при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на мо­жет толь­ко пред­ло­жить ту­рис­ту по­се­тить опре­де­лён­ные ме­с­та, но не за­ста­вить его быть там и толь­ко там.

Та­ким об­ра­зом, у при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны свои обя­зан­нос­ти и своя ме­ра от­вет­ст­вен­нос­ти, а у при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны – свои. При­гла­ша­ю­щая сто­ро­на прос­то да­ёт га­ран­тии и ма­те­ри­аль­но обес­пе­чи­ва­ет их. Об обя­зан­нос­тях и от­вет­ст­вен­нос­ти при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны бу­дет ска­за­но да­лее, о при­ни­ма­ю­щих ор­га­ни­за­ци­ях (ту­ро­пе­ра­то­рах) смот­ри­те здесь.

Действия принимающей стороны

По­ря­док по­ста­нов­ки вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих в Рос­сии ино­стран­ных граж­дан на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния уста­нов­лен в гла­ве III Пра­вил учёта.

При­быв­ший на мес­то пре­бы­ва­ния ино­стра­нец обя­зан толь­ко предъ­явить при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не свой пас­порт и свою миг­ра­ци­он­ную кар­ту (за­би­рать эти до­ку­мен­ты у ино­стран­ца не­льзя, нуж­но сде­лать с них ксе­ро­ко­пии). Если это уже не пер­вое мес­то пре­бы­ва­ния в Рос­сии (ино­стра­нец мо­жет за од­ну по­езд­ку по стра­не по­бы­вать в не­сколь­ких мес­тах, и не­сколь­ко раз ста­но­вить­ся на учёт) – тог­да ту­рист передаёт новой принимающей стороне ещё и от­рыв­ную часть уве­дом­ле­ния о при­бы­тии, ко­то­рую он увёз с со­бой с преж­не­го ме­с­та пре­бы­ва­ния (пункт 26 Пра­вил учёта; пунк­ты 3, 4.1 раз­де­ла II Разъ­яс­не­ний ФМС).

Осталь­ные дейст­вия вы­пол­ня­ет при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на и Фе­де­раль­ная миг­ра­ци­он­ная служ­ба (ФМС РФ).

Если ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва от­ка­зы­ва­ет­ся по­ка­зать свои до­ку­мен­ты и оста­вить их ко­пии – при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на не долж­на раз­ре­шать та­ко­му гос­тю по­се­лять­ся у неё. В про­тив­ном слу­чае мо­жет быть штраф имен­но ей, а не ин­ту­рис­ту.

Кто может быть принимающей стороной?

При­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной мо­жет быть:

  • граж­да­нин Рос­сии, в том чис­ле ин­ди­ви­ду­аль­ный пред­при­ни­ма­тель;
  • по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щий в Рос­сии (т.е. по­лу­чив­ший вид на жи­тельст­во) ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва;
  • юри­ди­чес­кое ли­цо – за­ре­гист­ри­ро­ван­ная ор­га­ни­за­ция или уч­реж­де­ние, его фи­ли­ал или пред­ста­ви­тельст­во;
  • ино­стран­ный вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ный спе­ци­а­лист с собст­вен­ным жиль­ём в Рос­сии – для сво­их близ­ких родст­вен­ни­ков: суп­ру­га(-и), де­тей, ро­ди­те­лей, от­чи­ма, ма­че­хи, ба­бу­шек, де­ду­шек, вну­ков, суп­ру­гов де­тей (п.п. 7, 8, 9 ч. 1 ст. 2 За­ко­на об учёте, п. 1.1 ст. 13.2 За­ко­на об ино­стран­цах).

Заполнение и отправка уведомления о прибытии

При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на – част­ное ли­цо в срок семь ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия ино­стран­ца на его мес­то пре­бы­ва­ния долж­на за­пол­нить и от­пра­вить в ФМС РФ (лич­но, по поч­те или че­рез МФЦ) уве­дом­ле­ние о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­ца без граж­данст­ва уста­нов­лен­ной фор­мы (ска­чать бланк уве­дом­ле­ния для рас­пе­чат­ки – рас­пе­ча­ты­вать на двух сто­ро­нах од­но­го лис­та фор­ма­та А4, а не на двух лис­тах с од­ной сто­ро­ны!).

При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на – гос­ти­ни­ца (иная ор­га­ни­за­ция или уч­реж­де­ние) долж­на это сде­лать в бо­лее ко­рот­кий срок: в бли­жай­ший же ра­бо­чий день пос­ле дня при­бы­тия. Прав­да, гос­ти­ни­цам и про­чим за­ве­де­ни­ям с 2010 го­да за­кон да­ёт воз­мож­ность уве­дом­лять о при­бы­тии ино­стран­цев че­рез Ин­тер­нет, и са­мим ста­вить штамп – от­мет­ку о при­бы­тии в уве­дом­ле­ние. Граж­да­нам он та­кой воз­мож­нос­ти по­ка что не да­ёт: им нуж­но са­мим ид­ти на поч­ту, в ФМС или МФЦ, что­бы по­ста­вить на учёт сво­е­го за­гра­нич­но­го гос­тя (пунк­ты 20, 44 Пра­вил учёта).

Уве­дом­ле­ние о при­бы­тии мож­но за­пол­нять и от ру­ки, но раз­бор­чи­во, пе­чат­ны­ми бук­ва­ми (по од­ной бук­ве в кле­точ­ке) и без со­кра­ще­ний слов. Толь­ко на рус­ском язы­ке (п. 27 Пра­вил учёта).

К уве­дом­ле­нию при­ла­га­ют­ся ксе­ро­ко­пии пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты ино­стран­ца. Са­ми до­ку­мен­ты долж­ны оста­вать­ся у ино­стран­ца. При­ни­ма­ю­щий так же дол­жен предъ­явить и свой пас­порт в ФМС РФ или на поч­те (п. 28 Пра­вил учёта):

Ли­цо, по­да­ю­щее уве­дом­ле­ние о при­бы­тии в тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы, ор­га­ни­за­цию фе­де­раль­ной поч­то­вой свя­зи или ад­ми­нист­ра­ции гос­ти­ни­цы, обя­за­но пред­ста­вить до­ку­мент, удос­то­ве­ря­ю­щий его лич­ность.

При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на к уве­дом­ле­нию о при­бы­тии, пред­став­ля­е­мо­му (на­прав­ля­е­мо­му) в тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы, при­ла­га­ет ко­пию до­ку­мен­та, удос­то­ве­ря­ю­ще­го лич­ность ино­стран­но­го граж­да­ни­на, а в от­но­ше­нии вре­мен­но пре­бы­ва­ю­ще­го в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го граж­да­ни­на - и ко­пию его миг­ра­ци­он­ной кар­ты.

Если данное место пребывания – не первое для иностранца во время поездки в России, то, как было выше сказано, он на новом месте должен отдать новой принимающей стороне отрывную часть своего старого уведомления о прибытии, которую он увёз с предыдущего места пребывания. А принимающая сторона эту старую отрывную часть сдаёт в ФМС или отправляет туда по почте, а взамен неё даёт иностранцу новую. И так всякий раз при смена места пребывания в России. А отрывную часть уведомления с последнего места пребывания иностранец везёт с собой до границы, и там сдаёт вместе с миграционной картой.

Этот пе­ре­чень до­ку­мен­тов яв­ля­ет­ся ис­чер­пы­ва­ю­щим. Если тре­бу­ют ка­кие-то ещё до­ку­мен­ты или ко­пии – это не­за­кон­но (см. так­же: от­ве­ты поч­ты и ФМС). Будь то до­ку­мен­ты о собст­вен­нос­ти или об арен­де жилья, ка­кие-ли­бо до­го­во­ра и при­гла­ше­ния, би­ле­ты или что-то ещё…

Уведомление по почте

Если уве­дом­ле­ние о при­бы­тии от­прав­ля­ет­ся по поч­те, его нуж­но за­пол­нять не в од­ном, а в двух эк­зем­пля­рах. Луч­ше это сде­лать пря­мо на поч­те – там и блан­ки долж­ны быть, и со­труд­ник поч­ты дол­жен всё разъ­яс­нить, про­ве­рить и по­ста­вить штамп. На поч­те это бу­дет сто­ить 118 руб­лей – пла­та за эту услу­гу, плюс ещё це­на кон­вер­та и пе­ре­сыл­ки цен­но­го пись­ма. На поч­те час­то бы­ва­ют мень­ше оче­ре­ди и бо­лее удоб­ное вре­мя ра­бо­ты, чем в тер­ри­то­ри­аль­ном ор­га­не ФМС РФ (хо­тя бы­ва­ет и на­обо­рот – это уж от ме­с­та и се­зо­на за­ви­сит).

Та­кая услу­га, на­сколь­ко мне из­вест­но, со­глас­но внут­рен­ним поч­то­вым пра­ви­лам долж­на ока­зы­вать­ся в лю­бом поч­то­вом от­де­ле­нии на всей тер­ри­то­рии Рос­сии. И в от­но­ше­нии лю­бо­го ино­стран­ца – не­за­ви­си­мо от его граж­данст­ва, на­ли­чия и ви­да ви­зы, ме­с­та пре­бы­ва­ния его и ме­с­та жи­тельст­ва при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны.

Но на прак­ти­ке не всег­да по­лу­ча­ет­ся глад­ко. Иног­да воз­ни­ка­ют тех­ни­чес­кие про­бле­мы: то блан­ков уве­дом­ле­ний нет, то ксе­рокс не ра­бо­та­ет, то ещё что-ни­будь… Ма­лень­кие поч­то­вые от­де­ле­ния в сель­ской мест­нос­ти мо­гут, кро­ме то­го, ра­бо­тать 2 – 3 дня в не­де­лю по 3 – 4 ча­са. По­это­му ре­ко­мен­дую ска­чать бланк уве­дом­ле­ния и рас­пе­ча­тать его (с двух сто­рон лис­та) в не­сколь­ких эк­зем­пля­рах, а так же за­ра­нее сде­лать не­сколь­ко ксе­ро­ко­пий с пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты.

Иног­да встре­ча­ют­ся, к со­жа­ле­нию, и слу­чаи яв­но не­пра­во­мер­ной дис­кри­ми­на­ции ино­стран­ных граж­дан со сто­ро­ны от­дель­ных со­труд­ни­ков поч­ты и ФМС РФ.

В На­бе­реж­ных Чел­нах, как мне со­об­щи­ли, си­ту­а­ция бы­ла та­кая: на поч­те ста­ви­ли на учёт толь­ко тех, кто из стран СНГ, мо­жет быть – дру­гих без­ви­зо­вых, а тех, кто при­ни­ма­ет ви­зо­вых ино­стран­цев из даль­не­го за­ру­бежья, от­прав­ля­ют в тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган ФМС РФ. Да­же не знаю, на ос­но­ва­нии ка­ко­го мест­но­го ак­та та­кое де­ла­ет­ся, и вряд ли это пра­во­мер­но.

Тем не ме­нее, если на поч­те от­ка­зы­ва­ют­ся при­ни­мать уве­дом­ле­ние о при­бы­тии под яв­но на­ду­ман­ным пред­ло­гом: на­при­мер, если ад­рес при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны и ад­рес ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­ца не со­впа­да­ют, или с ту­рис­ти­чес­кой ви­зой ино­стра­нец при­был в част­ное жильё, или на­чи­на­ют тре­бо­вать ка­кие-ли­бо ещё до­ку­мен­ты, кро­ме по­ло­жен­ных по за­ко­ну (на­при­мер, би­ле­ты с да­той при­бы­тия в этот го­род) – мож­но и нуж­но спра­ши­вать, на ос­но­ва­нии ка­ко­го за­ко­на та­кой от­каз. Если не мо­гут от­ве­тить, но про­дол­жа­ют от­ка­зы­вать – тре­бо­вать дать пись­мен­ный от­каз, или от­мет­ку о при­ёме за­яв­ле­ния на его ко­пии, или раз­го­во­ра с на­чаль­ни­ком. По­том мо­жет по­сле­до­вать жа­ло­ба в вы­шес­то­я­щую поч­то­вую ор­га­ни­за­цию, и она мо­жет ока­зать­ся впол­не удач­ной – как, на­при­мер, бы­ло в Санкт-Пе­тер­бур­ге.

Мож­но так же от­пра­вить уве­дом­ле­ние с дру­го­го поч­то­во­го от­де­ле­ния в том же го­ро­де или да­же в той же об­лас­ти. Бы­ва­ет, что в од­ном ПО не при­ня­ли – в дру­гом при­ни­ма­ют. А за­кон не ус­та­нав­ли­ва­ет, что­бы обя­за­тель­но толь­ко на поч­те по мес­ту пре­бы­ва­ния та­кое уве­дом­ле­ние от­прав­лять.

Тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган ФМС РФ или поч­то­вое от­де­ле­ние обя­за­но в тот же день по­ста­вить на уве­дом­ле­нии от­мет­ку о при­ёме. От­рыв­ная часть уве­дом­ле­ния (на ко­то­рой то­же долж­на быть от­мет­ка поч­ты или ФМС РФ о при­ёме!) воз­вра­ща­ет­ся при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не. С от­рыв­ной час­ти луч­ше сра­зу же сде­лать 2 – 3 ко­пии. За­тем дать ино­стран­цу под­лин­ник от­рыв­ной час­ти и хо­тя бы од­ну ко­пию.

Уведомление через МФЦ

С 1 ян­ва­ря 2013 го­да в миг­ра­ци­он­ное за­ко­но­да­тельст­во Рос­сии бы­ли вне­се­ны не­ко­то­рые из­ме­не­ния. Те­перь при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на мо­жет оформ­лять уве­дом­ле­ние о при­бы­тии не толь­ко в от­де­ле УФМС или в поч­то­вом от­де­ле­нии, но так­же в мно­го­функ­ци­о­наль­ном цент­ре предо­став­ле­ния го­су­дар­ст­вен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг (МФЦ) (пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 За­ко­на об учёте).

Та­кие мно­го­функ­ци­о­наль­ные цент­ры со­зда­ют­ся, по идее, для то­го, что­бы ре­а­ли­зо­вать «прин­цип од­но­го ок­на»: дать воз­мож­ность лю­дям оформ­лять все не­об­хо­ди­мые до­ку­мен­ты в од­ном мес­те, в удоб­ное вре­мя и без боль­ших оче­ре­дей. Что по­лу­чит­ся на прак­ти­ке, и сколь­ко это бу­дет сто­ить – по­ка­жет вре­мя. Но на­вер­ня­ка в МФЦ это бу­дет до­ро­же, чем на поч­те или в ОУФМС – эти цент­ры предо­став­ле­ния услуг обыч­но со­зда­ют­ся в фор­ме ав­то­ном­ных не­ком­мер­чес­ких ор­га­ни­за­ций или ав­то­ном­ных уч­реж­де­ний, не по­лу­ча­ют га­ран­ти­ро­ван­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния всей сво­ей де­я­тель­нос­ти – и во мно­гом жи­вут за счёт ока­за­ния плат­ных услуг.

Гостиницы и другие организации

В гос­ти­ни­цах и дру­гих уч­реж­де­ни­ях ино­стран­ца мо­гут и долж­ны по­ста­вить на учёт сра­зу же при по­се­ле­нии.

Им это мож­но те­перь де­лать да­же че­рез ком­пью­тер­ную сеть, без пе­ре­сыл­ки поч­той или курь­е­ром бу­маж­ных до­ку­мен­тов (при на­ли­чии со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го обо­ру­до­ва­ния и спе­ци­аль­но­го про­грам­м­но­го обес­пе­че­ния). Но рас­пе­ча­тать и дать ино­стран­цу до­ку­мент с от­мет­кой о при­бы­тии нуж­но в лю­бом слу­чае.

А вот ста­вить ка­кие-ли­бо от­мет­ки в миг­ра­ци­он­ную кар­ту, а тем бо­лее в пас­порт ино­стран­ца – гос­ти­ни­ца не впра­ве. Как и лю­бая при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на. Это мо­гут де­лать толь­ко ФМС РФ и дру­гие го­сор­га­ны.

Не­ко­то­рые гос­ти­ни­цы бе­рут до­пол­ни­тель­ную пла­ту за по­ста­нов­ку на миг­ра­ци­он­ный учёт, дру­гие мо­гут не брать. Это уже не уста­нов­ле­но за­ко­ном, это хо­зя­ин гос­ти­ни­цы впра­ве сам ре­шать, ока­зы­вать ли та­кую услу­гу, и ка­кую пла­ту брать за неё.

Но в нор­маль­ной гос­ти­ни­це (или дру­гой ор­га­ни­за­ции) вряд ли ино­стран­цу раз­ре­шат пре­бы­вать без по­ста­нов­ки на миг­ра­ци­он­ный учёт. Это пря­мое на­ру­ше­ние за­ко­на, за ко­то­рое юри­ди­чес­ко­му ли­цу боль­шой штраф – от 400 до 500 ты­сяч руб­лей за каж­до­го «не­уч­тён­но­го» ин­ту­рис­та (ч.ч. 1, 4 ст. 18.9 КоАП РФ).

В круп­ных гос­ти­ни­цах, ко­то­рым при­ни­мать ино­стран­цев не в но­вин­ку, эта про­це­ду­ра дав­но от­ра­бо­та­на, по­это­му у тех, кто оста­нав­ли­ва­ет­ся там, ни­ка­ких про­блем с миг­ра­ци­он­ным учётом не воз­ни­ка­ет. Обыч­но та­кие слож­нос­ти бы­ва­ют при по­се­ле­нии в част­ном жилье, а так же при не­при­бы­тии ни в ка­кое мес­то пре­бы­ва­ния, где мож­но встать на учёт.

Отъезд и снятие с учёта

В 2011 г. миг­ра­ци­он­ное за­ко­но­да­тельст­во Рос­сии пре­тер­пе­ло не­сколь­ко из­ме­не­ний. Те­перь, если ино­стра­нец по­се­ля­ет­ся в част­ном жилье – вла­де­лец жилья дол­жен ста­вить его на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в срок семь ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия в это жильё. Но уже не дол­жен сни­мать с учёта при отъ­ез­де, как бы­ло рань­ше – от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния те­перь долж­на оста­вать­ся у ино­стран­ца. Он её по­ве­зёт ли­бо до но­во­го ме­с­та пре­бы­ва­ния, где от­даст но­вой при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не вмес­те с ко­пи­я­ми пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты, ли­бо уже до гра­ни­цы, где бу­дет сда­вать вмес­те с миг­ра­ци­он­ной кар­той на про­пуск­ном пунк­те.

В гос­ти­ни­це, а осо­бен­но в дру­гом уч­реж­де­нии или ор­га­ни­за­ции, слож­нее: там ещё мо­гут по­про­сить вер­нуть «ко­ре­шок» уве­дом­ле­ния пе­ред отъ­ез­дом, по­то­му что ФМС мо­жет его по­тре­бо­вать у них. В этом слу­чае гос­тю луч­ше сде­лать с не­го ксе­ро­ко­пию, ко­то­рую он возь­мёт с со­бой. По по­во­ду то­го, что нуж­но де­лать гос­ти­ни­це при отъ­ез­де ин­ту­рис­та, уве­дом­лять ли ор­ган ФМС об этом убы­тии и как – в за­ко­но­да­тельст­ве по­ка ос­та­ёт­ся не­яс­ность (под­роб­нее здесь).

Те­перь ин­ту­ри­с­ты бу­дут «без ад­ре­сов» толь­ко от мо­мен­та въез­да в РФ до при­бы­тия на пер­вое мес­то пре­бы­ва­ния, где пер­вая при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на их по­ста­вит на учёт. С это­го мо­мен­та и до вы­ез­да из стра­ны ино­стра­нец всё вре­мя бу­дет со­сто­ять на учёте по мес­ту пре­бы­ва­ния по то­му или ино­му ад­ре­су, да­же на вре­мя дол­гой до­ро­ги – «пе­ре­ры­вов в ре­гист­ра­ции» боль­ше не бу­дет. Ино­стра­нец бу­дет снят с учёта, ког­да при­едет на но­вое мес­то и его по­ста­вят на учёт там, ли­бо ког­да вы­едет из Рос­сии.

Но ос­та­ёт­ся за­кон­ная воз­мож­ность не ста­но­вит­ся на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния во­об­ще – в том и толь­ко в том слу­чае, если ни в од­но мес­то пре­бы­ва­ния пу­те­шест­вен­ник так и не при­был (см. вы­ше).

По­то­му не­обя­за­тель­но, что­бы у вы­ез­жа­ю­ще­го из РФ ино­стран­ца имел­ся «ко­ре­шок» уве­дом­ле­ния. Его не всег­да спра­ши­ва­ют при вы­ез­де. По мо­им све­де­ни­ям, обыч­но его не тре­бу­ют у ту­рис­тов, про­быв­ших в Рос­сии мень­ше не­де­ли, час­то не спра­ши­ва­ют в меж­ду­на­род­ных аэро­пор­тах Моск­вы и Санкт-Пе­тер­бур­га. Но на дру­гих по­гра­нич­ных пунк­тах мо­гут спра­ши­вать, и да­же за­дер­жи­вать и штра­фо­вать из-за это­го. В та­ких слу­ча­ях не сто­яв­ше­му на учёте луч­ше ска­зать, что ни в од­ном мес­те пре­бы­ва­ния не был, и по­ста­вить на учёт бы­ло не­ко­му. Ина­че, если ска­зать, где был, нач­нут вы­спра­ши­вать име­на и ад­ре­са хо­зя­ев, и так мож­но под­ста­вить под штраф при­ни­ма­ю­щую сто­ро­ну – ведь по дейст­ву­ю­ще­му за­ко­ну за учёт отве­ча­ет в первую очередь она, а не ин­ту­рист.

С уважением, Александр Румега.