Проверено на актуальность

О свободе и регистрации: для иностранцев в России.
Часть третья. Изменения и сложные вопросы

Обзор изменений миграционного законодательства РФ

Предыдущие годы (2011–2013)

Обзор изменений миграционного законодательства России, произошедших в предыдущие годы, перенесён на отдельные странички. Смотрите по ссылкам: 2011, 2012, 2013 и 2014 год.

Принимающая организация

По рос­сий­ским за­ко­нам, при­ни­ма­ю­щая ор­га­ни­за­ция от­ли­ча­ет­ся и от при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны, и от при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ны. Это уже третье от­дель­ное по­ня­тие.

Для че­го нуж­но учас­тие при­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ции? Толь­ко для по­лу­че­ния обык­но­вен­ной ту­рис­ти­чес­кой ви­зы в РФ (ин­ди­ви­ду­аль­ной или груп­по­вой). Для тех ино­стран­цев, кто въехал по ви­зе дру­го­го ви­да (не ту­рис­ти­чес­кой), и для тех, кто въехал в без­ви­зо­вом по­ряд­ке – при­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ции нет.

Мно­гие граж­да­не и раз­лич­ные ор­га­ни­за­ции мо­гут быть при­гла­ша­ю­щи­ми и при­ни­ма­ю­щи­ми сто­ро­на­ми для ино­стран­цев в Рос­сии. А при­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ци­ей мо­жет быть толь­ко ту­ро­пе­ра­тор – то есть ор­га­ни­за­ция (юри­ди­чес­кое ли­цо), за­кон­но осу­щест­вля­ю­щая ту­ро­пе­ра­тор­скую де­я­тель­ность.

Со­глас­но п. 6 ст. 25 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О по­ряд­ке вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию» (с изм. и доп., вступ в силу 01.07.2015) (да­лее – «За­кон о въез­де и вы­ез­де»), ос­но­ва­ни­ем для вы­да­чи ви­зы яв­ля­ют­ся до­го­вор на ока­за­ние услуг по ту­рис­ти­чес­ко­му об­слу­жи­ва­нию и под­тверж­де­ние о при­еме ино­стран­но­го ту­рис­та ор­га­ни­за­ци­ей, осу­щест­вля­ю­щей ту­рис­ти­чес­кую де­я­тель­ность.

В п. 33 «По­ло­же­ния об уста­нов­ле­нии фор­мы ви­зы, по­ряд­ка и усло­вий её оформ­ле­ния и вы­да­чи, про­дле­ния сро­ка её дейст­вия, вос­ста­нов­ле­ния её в слу­чае утра­ты, а так­же по­ряд­ка ан­ну­ли­ро­ва­ния ви­зы» (да­лее – «По­ло­же­ние о ви­зе»), утверж­ден­но­го По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 09.06.2003 № 335 (ред. от 24.12.2014) круг при­гла­ша­ю­щих ор­га­ни­за­ций су­жа­ет­ся ещё боль­ше:

33. Обык­но­вен­ная ту­рис­ти­чес­кая ви­за, в том чис­ле груп­по­вая, вы­да­ет­ся на ос­но­ва­нии над­ле­жа­щим об­ра­зом оформ­лен­но­го до­го­во­ра на ока­за­ние услуг по ту­рис­ти­чес­ко­му об­слу­жи­ва­нию и под­тверж­де­ния о при­еме ино­стран­но­го ту­рис­та ор­га­ни­за­ци­ей, осу­щест­вля­ю­щей ту­ро­пе­ра­тор­скую де­я­тель­ность (да­лее име­ну­ет­ся – ту­рис­ти­чес­кая ор­га­ни­за­ция), оформ­лен­но­го в по­ряд­ке со­глас­но при­ло­же­нию N 5.

То есть гос­ти­ни­цы, экскур­со­во­ды, ту­рис­ти­чес­кие агент­ст­ва, и про­чие пред­при­я­тия и пред­при­ни­ма­те­ли, за­ня­тые на раз­ных на­прав­ле­ни­ях ту­рист­ско­го биз­не­са – при­ни­ма­ю­щи­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми для ин­ту­рис­тов быть не мо­гут. Толь­ко ту­ро­пе­ра­то­ры!

Кто мо­жет стать ту­ро­пе­ра­то­ром? Усло­вия для это­го ус­та­нав­ли­ва­ет Фе­де­раль­ный за­кон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об ос­но­вах ту­рист­ской де­я­тель­нос­ти в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (с изм. и доп., всту­па­ю­щи­ми в си­лу с 01.11.2012) (да­лее он бу­дет на­зы­вать­ся «За­кон о ту­риз­ме»). Уже в пер­вой статье это­го за­ко­на опре­де­ле­но, что ту­ро­пе­ра­тор­ская де­я­тель­ность – де­я­тель­ность по фор­ми­ро­ва­нию, про­дви­же­нию и ре­а­ли­за­ции ту­рист­ско­го про­дук­та, осу­щест­вля­е­мая юри­ди­чес­ким ли­цом (да­лее – ту­ро­пе­ра­тор). А ту­рист­ский про­дукт (со­кр. тур­п­ро­дукт) – это ком­плекс услуг по пе­ре­воз­ке и раз­ме­ще­нию, ока­зы­ва­е­мых за об­щую це­ну (не­за­ви­си­мо от вклю­че­ния в об­щую це­ну сто­и­мос­ти экскур­си­он­но­го об­слу­жи­ва­ния и (или) дру­гих услуг) по до­го­во­ру о ре­а­ли­за­ции ту­рист­ско­го про­дук­та.

Итак, ту­ро­пе­ра­то­ром и при­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ци­ей мо­жет быть толь­ко юри­ди­чес­кое ли­цо. Ни фи­зи­чес­кие ли­ца, ни да­же за­ре­гист­ри­ро­ван­ные ин­ди­ви­ду­аль­ные пред­при­ни­ма­те­ли в этой ро­ли вы­сту­пать не мо­гут.

Но и ста­ту­са юр­ли­ца тут не­до­ста­точ­но. Ли­цен­зи­ро­ва­ние ту­ро­пе­ра­тор­ской де­я­тель­нос­ти в Рос­сии от­ме­не­но, но вмес­то не­го уста­нов­ле­но обя­за­тель­ное фи­нан­со­вое обес­пе­че­ние ту­ро­пе­ра­то­ра – на слу­чай, если он по ка­ким-то при­чи­нам не вы­пол­нит сво­их обя­за­тельств пе­ред кли­ен­та­ми. Это мо­жет быть до­го­вор стра­хо­ва­ния граж­дан­ской от­вет­ст­вен­нос­ти ли­бо бан­ков­ская га­ран­тия ис­пол­не­ния обя­за­тельств (ст. 4.1 За­ко­на о ту­риз­ме). Кро­ме то­го, каж­дая та­кая ор­га­ни­за­ция вно­сит­ся в Еди­ный фе­де­раль­ный ре­естр ту­ро­пе­ра­то­ров.

При­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ци­ей мо­жет быть и ино­стран­ный ту­ро­пе­ра­тор – но на тер­ри­то­рии РФ от его име­ни долж­но дейст­во­вать рос­сий­ское юр­ли­цо, име­ю­щее долж­ное фи­нан­со­вое обес­пе­че­ние. И не­ма­лое, на­до ска­зать, обес­пе­че­ние.

Для то­го что­бы ту­ро­пе­ра­тор мог за­ни­мать­ся въезд­ным ту­риз­мом (и со­от­вет­ст­вен­но, мог быть при­ни­ма­ю­щей ор­га­ни­за­ци­ей для ин­ту­рис­тов в РФ), рос­сий­ская стра­хо­вая ком­па­ния или рос­сий­ский банк долж­ны его за­стра­хо­вать, как ми­ни­мум, на 500 ты­сяч рос­сий­ских руб­лей (статьи 17.1, 17.2 За­ко­на о ту­риз­ме). Пол­ный спи­сок ту­ро­пе­ра­то­ров, име­ю­щих та­кое фи­нан­со­вое обес­пе­че­ние, мож­но по­смот­реть на офи­циаль­ном сай­те Рос­ту­риз­ма reestr.russiatourism.ru

Стра­хо­вой слу­чай – не­ис­пол­не­ние или не­над­ле­жа­щее ис­пол­не­ние ту­ро­пе­ра­то­ром сво­их обя­за­тельств по до­го­во­ру о ре­а­ли­за­ции ту­рист­ско­го про­дук­та (он же – до­го­вор на ока­за­ние услуг по ту­рис­ти­чес­ко­му об­слу­жи­ва­нию; в За­ко­не о въез­де и вы­ез­де и в По­ло­же­нии о ви­зе ис­поль­зу­ет­ся сло­во «ту­рис­ти­чес­кий», а в За­ко­не о ту­риз­ме упо­треб­ля­ет­ся при­ла­га­тель­ное «ту­рист­ский»). Из этой сум­мы по­стра­дав­шим ту­рис­там воз­ме­ща­ет­ся ре­аль­ный ущерб, рас­хо­ды на воз­вра­ще­ние (эва­ку­а­цию из ме­с­та вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния) и сто­и­мость опла­чен­ных, но не ока­зан­ных услуг (статьи 9, 17.1, 17.4 За­ко­на о ту­риз­ме). Стра­хов­ка долж­на вы­пла­чи­вать­ся и в слу­чае, если «пу­те­шест­вие со­рва­лось» по ви­не треть­их лиц – транс­порт­ных ком­па­ний, гос­ти­ниц, ту­ра­гентств и про­чих. По ны­не дейст­ву­ю­ще­му в РФ ту­рист­ско­му за­ко­но­да­тельст­ву, ту­ро­пе­ра­тор «отве­ча­ет за всех» – но толь­ко в рам­ках кон­крет­но­го до­го­во­ра о ре­а­ли­за­ции тур­п­ро­дук­та и толь­ко ма­те­ри­аль­но.

Чем учёт от регистрации отличается?

Вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щие ино­стран­цы не име­ют ме­с­та жи­тельст­ва в РФ, но мо­гут иметь мес­то пре­бы­ва­ния. По­это­му для них су­щест­ву­ет не ре­гист­ра­ция по мес­ту жи­тельст­ва, а учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. И пра­виль­но бу­дет го­во­рить имен­но про учёт, а не про ре­гист­ра­цию.

Ре­гист­ра­ция ино­стран­цев по мес­ту пре­бы­ва­ния рань­ше бы­ла. Но 15 ян­ва­ря 2007 г. всту­пил в си­лу За­кон об учёте. И с то­го дня ре­гист­ра­ция вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих ино­стран­цев по мес­ту пре­бы­ва­ния от­ме­не­на, а вмес­то неё вве­дён учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния.

По­это­му ино­стра­нец не дол­жен при­хо­дить в ор­ган внут­рен­них дел, что­бы ему по­ста­ви­ли от­мет­ку о ре­гист­ра­ции по мес­ту пре­бы­ва­ния в миг­ра­ци­он­ную кар­ту. При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на то­же не долж­на это­го де­лать – тем бо­лее что ей за­пре­ще­но изы­мать у ино­стран­ца миг­ра­ци­он­ную кар­ту (ч. 5 ст. 22 За­ко­на об учёте).

Хо­тя в кар­те есть раз­дел «Ре­гист­ра­ция и из­ме­не­ние сро­ка вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции / Registration marks and changes in duration of temporary stay in the Russian Federation», и Пра­ви­ла ис­поль­зо­ва­ния миг­ра­ци­он­ной кар­ты» (утв. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 16 ав­гус­та 2004 г. № 413) ещё действуют. Но п. 8 этих Пра­вил го­во­рит имен­но про «ре­гист­ра­цию по мес­ту пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», а к учёту он уже не от­но­сит­ся. Та­ким об­ра­зом, эти от­мет­ки у тех ино­стран­цев, о ко­то­рых здесь идет речь, во­об­ще не долж­ны ста­вить­ся, и пре­тен­зии по по­во­ду их от­сут­ст­вия не­за­кон­ны. Если учёт был осу­щест­влён – ино­стран­цу да­ёт­ся ко­ре­шок блан­ка уве­дом­ле­ния со штам­пом-от­мет­кой.

И толь­ко если вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий ино­стра­нец по­лу­ча­ет раз­ре­ше­ние на ра­бо­ту или по­ку­па­ет па­тент, или у не­го при­ня­ты и рас­смат­ри­ва­ют­ся до­ку­мен­ты на по­лу­че­ние РВП, или по ка­ким-то ис­клю­чи­тель­ным об­сто­я­тельст­вам ему про­дле­ва­ют срок вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния – тог­да со­труд­ник ФМС РФ ста­вит в миг­ра­ци­он­ную кар­ту от­мет­ку об этом, и мож­но быть в Рос­сии бо­лее 90 дней по од­ной и той же миг­ра­ци­он­ной кар­те.

Ре­гист­ра­ция по мес­ту про­жи­ва­ния или жи­тельст­ва – это дру­гое (вер­нее, уже третье); это – для вре­мен­но или по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щих, а не пре­бы­ва­ю­щих, ино­стран­цев, и для рос­сий­ских граж­дан.

Становиться ли на учёт украинцам?

Это до­ста­точ­но спор­ный во­прос, не раз­ре­шён­ный до кон­ца за­ко­но­да­тельст­вом РФ и меж­ду­на­род­ным пра­вом.

Ар­гу­мен­ты за то, что­бы не ста­но­вить­ся на учёт:

Ещё 16 ян­ва­ря 1997 го­да в Моск­ве бы­ло под­пи­са­но «Со­гла­ше­ние меж­ду Пра­ви­тельст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Пра­ви­тельст­вом Укра­и­ны о без­ви­зо­вых по­езд­ках граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Укра­и­ны». По­том оно бы­ло из­ме­не­но Про­то­ко­лом, под­пи­сан­ным 30 ок­тяб­ря 2004 го­да в Ки­е­ве, и за­тем ра­ти­фи­ци­ро­ван­ным Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей. Вто­рое из­ме­не­ние бы­ло сде­ла­но 26 мая 2007 го­да пу­тём об­ме­на дип­ло­ма­ти­чес­ки­ми но­та­ми – оно кос­ну­лось спис­ка до­ку­мен­тов граж­дан Рос­сии и Укра­и­ны, по ко­то­рым раз­ре­шён въезд в со­сед­нюю стра­ну.

Текст это­го меж­пра­ви­тельст­вен­но­го со­гла­ше­ния, с учётом обо­их из­ме­не­ний, смот­ри­те здесь.

В статье 1 яс­но ска­за­но, что

Граж­да­не го­су­дар­ст­ва од­ной Сто­ро­ны на ос­но­ве вза­им­нос­ти осво­бож­да­ют­ся от ре­гист­ра­ции в ком­пе­тент­ных ор­га­нах по мес­ту их пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии го­су­дар­ст­ва дру­гой Сто­ро­ны, если срок та­ко­го пре­бы­ва­ния не пре­вы­ша­ет 90 дней с мо­мен­та въез­да на тер­ри­то­рию го­су­дар­ст­ва этой дру­гой Сто­ро­ны, при на­ли­чии у них миг­ра­ци­он­ной кар­ты с от­мет­кой ор­га­нов по­гра­нич­но­го кон­тро­ля, прос­тав­лен­ной при въез­де на тер­ри­то­рию го­су­дар­ст­ва пре­бы­ва­ния.

Меж­ду­на­род­ный до­го­вор име­ет боль­шую си­лу, чем на­цио­наль­ный за­кон. Это уста­нов­ле­но ч. 4 ст. 15 Кон­сти­ту­ции РФ: «Если меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции уста­нов­ле­ны иные пра­ви­ла, чем пре­ду­смот­рен­ные за­ко­ном, то при­ме­ня­ют­ся пра­ви­ла меж­ду­на­род­но­го до­го­во­ра». За­кон об учёте ссы­ла­ет­ся на меж­ду­на­род­ные до­го­во­ра как пра­во­вую ос­но­ву для миг­ра­ци­он­но­го учёта (ст. 3); а так же гла­сит, что «ино­стран­ный граж­да­нин в слу­чае на­хож­де­ния в мес­те пре­бы­ва­ния обя­зан встать на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в по­ряд­ке и на усло­ви­ях, ко­то­рые уста­нов­ле­ны в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном или меж­ду­на­род­ным до­го­во­ром Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (ч. 1 ст. 20).

Ар­гу­мент про­тив:

Про­бле­ма в том, что меж­пра­ви­тельст­вен­ное со­гла­ше­ние го­во­рит о ре­гист­ра­ции по мес­ту пре­бы­ва­ния, и не­по­нят­но, от­но­сит­ся ли это осво­бож­де­ние ещё и к по­ста­нов­ке на миг­ра­ци­он­ный учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. И са­мо со­гла­ше­ние, и из­ме­ня­ю­щий его про­то­кол бы­ли под­пи­са­ны до 15 ян­ва­ря 2007 г. – до то­го, как всту­пил в си­лу ны­не дейст­ву­ю­щий За­кон об учёте. Тог­да и для вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих ино­стран­цев бы­ла имен­но ре­гист­ра­ция по мес­ту вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния (а не по­ста­нов­ка на учёт). Ино­стран­цы са­ми долж­ны бы­ли ид­ти в мест­ный ор­ган МВД (а по­том – ФМС РФ), что­бы за­ре­гист­ри­ро­вать­ся. Есть и дру­гие от­ли­чия от се­го дня. В об­щем, миг­ра­ци­он­ный по­ря­док был тог­да дру­гой. Про­то­кол 2004 го­да осво­бо­дил граж­дан Укра­и­ны от обя­за­тель­ной ре­гист­ра­ции по мес­ту вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния в Рос­сии, если его срок не пре­вы­шал 90 дней с мо­мен­та въез­да в РФ.

Сей­час в рос­сий­ском за­ко­не по­ста­нов­ка на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния и ре­гист­ра­ция по мес­ту про­жи­ва­ния – это раз­ные ве­щи. А как по­ни­мать сло­во­со­че­та­ние «ре­гист­ра­ция в ком­пе­тент­ных ор­га­нах» (по-укра­ин­ски «реєстрація у ком­пе­тент­них ор­га­нах») в меж­ду­на­род­ном пра­во­вом ак­те? В уз­ком бук­валь­ном смыс­ле, или же в бо­лее ши­ро­ком смыс­ле: как лю­бое обя­за­тель­ное со­об­ще­ние ком­пе­тент­ным ор­га­нам стра­ны пре­бы­ва­ния сво­е­го ад­ре­са?

Ар­гу­мент за:

Ког­да рос­сий­ские граж­да­не ез­дят в Укра­и­ну на срок ме­нее 90 дней, ни ре­гист­ра­ции, ни по­ста­нов­ки на учёт там ни с них, ни с при­ни­ма­ю­щих сто­рон не тре­бу­ют. Пе­ре­дви­же­ние по Укра­и­не – со­вер­шен­но сво­бод­ное. На ос­но­ве прин­ци­па вза­им­нос­ти укра­ин­ским граж­да­нам в РФ долж­на быть предо­став­ле­на рав­но­цен­ная сво­бо­да.

Ар­гу­мент про­тив:

По­ста­нов­ка на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – это це­ли­ком обя­зан­ность при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны, и её же от­вет­ст­вен­ность. Всё, что тре­бу­ет­ся от укра­ин­ца – предъ­явить пас­порт с миг­ра­ци­он­ной кар­той да сде­лать с них ксе­ро­ко­пии, осталь­ное – не его за­бо­та, а при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны. А с 25 мар­та 2011 г. и от­вет­ст­вен­ность за не по­ста­нов­ку во­вре­мя на учёт не­сёт толь­ко при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на: ино­стра­нец бо­лее не мо­жет быть ошт­ра­фо­ван или вы­слан из Рос­сии за то, что это­го не сде­ла­но.

А в меж­пра­ви­тельст­вен­ном со­гла­ше­нии про при­ни­ма­ю­щие сто­ро­ны – рос­сий­ских граж­дан и ор­га­ни­за­ции – не ска­за­но ни сло­ва. Оно их ни от че­го не осво­бож­да­ет.

Ар­гу­мент за:

Су­щест­ву­ет пись­мо ФМС РФ от 5 мар­та 2010 го­да № АК-1/4-3225, ко­то­рое ус­та­нав­ли­ва­ет, что граж­дан Укра­и­ны, ко­то­рые в Рос­сии ме­нее чем 90 дней, ре­гист­ри­ро­вать не нуж­но.

Слы­шал, что не­ко­то­рым укра­ин­цам уда­ва­лось ис­тол­ко­вать это меж­пра­ви­тельст­вен­ное со­гла­ше­ние в свою поль­зу, убеж­дать рос­сий­ских ми­ли­ци­о­не­ров, по­гра­нич­ни­ков, та­мо­жен­ни­ков и со­труд­ни­ков ФМС РФ в том, что для них ста­но­вить­ся на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в пер­вые 90 дней не обя­за­тель­но, да­же если они по­се­ля­лись на квар­ти­ре или в гос­ти­ни­це.

Есть при­ме­ры то­го, что в од­них мес­тах в Рос­сии ФМС-ни­ки от укра­ин­цев тре­бу­ют по­ста­нов­ки на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, а в дру­гих – не тре­бу­ют, счи­та­ют, что 90 дней им мож­но во­об­ще ни­как не за­яв­лять о сво­ём при­сут­ст­вии (см. в Си­ту­а­ции 13).

Становиться ли на учёт белорусам?

По­доб­ная же юри­ди­чес­кая не­опре­де­лён­ность по­лу­ча­ет­ся и с граж­да­на­ми Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щи­ми на тер­ри­то­рии Рос­сии. Со­глас­но статье 3 «Со­гла­ше­ния меж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и Рес­пуб­ли­кой Бе­ла­русь об обес­пе­че­нии рав­ных прав граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния, вы­бор ме­с­та пре­бы­ва­ния и жи­тельст­ва на тер­ри­то­ри­ях го­су­дарств-участ­ни­ков Со­юз­но­го го­су­дар­ст­ва», граж­да­не Бе­ла­ру­си в те­че­ние 30 дней с да­ты въез­да осво­бож­да­ют­ся от ре­гист­ра­ции в ком­пе­тент­ных ор­га­нах по мес­ту пре­бы­ва­ния. Од­на­ко опять-та­ки не­по­нят­но, от­но­сит­ся ли это не к ре­гист­ра­ции, а к по­ста­нов­ке на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, ко­то­рой дол­жен за­ни­мать­ся не бе­ло­рус, а рос­сий­ская при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на?

Кро­ме то­го, на гра­ни­це Рос­сии с Бе­ла­русью, как пра­ви­ло, нет про­пуск­ных пунк­тов и по­гра­нич­но­го кон­тро­ля, и граж­да­не со­сед­ней стра­ны мо­гут прос­то при­ехать в Рос­сию, не по­лу­чая ни миг­ра­ци­он­ной кар­ты, ни от­мет­ки в пас­пор­те с да­той въез­да. Да­та въез­да бе­ло­ру­сов в Рос­сию ни­где не фик­си­ру­ет­ся. Кто и как дол­жен счи­тать эти 30 дней с да­ты въез­да – не­по­нят­но.

Мо­гут быть и чис­то тех­ни­чес­кие про­бле­мы с по­ста­нов­кой на учёт без миг­ра­ци­он­ной кар­ты. Меж­ду­на­род­ные со­гла­ше­ния пре­дус­мат­ри­ва­ют воз­мож­ность за­кон­но быть в Рос­сии без миг­ра­ци­он­ной кар­ты для бе­ло­ру­сов, дип­ло­ма­тов и ещё не­ко­то­рых граж­дан (под­роб­нее см. здесь), но За­ко­ном об учёте, Пра­ви­ла­ми учё­та, Рег­ла­мен­том ФМС и дру­ги­ми внут­рен­ни­ми ак­та­ми та­кие ис­клю­че­ния не пре­ду­смот­ре­ны.

Тре­бу­ют ли где в Рос­сии от граж­дан Бе­ла­ру­си и от рос­си­ян, их при­няв­ших, какую-либо регистрацию или по­ста­нов­ку на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – про это мне ни­че­го кон­крет­но­го по­ка что не из­вест­но.

И как всё это объяснить?

Не­смот­ря на то, что в За­ко­не об учёте и Пра­ви­лах учёта мно­го раз на­пи­са­но «семь ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния», по­че­му-то не­ко­то­рые лю­ди счи­та­ют, что ино­стра­нец обя­за­тель­но дол­жен стать на миг­ра­ци­он­ный учёт че­рез семь ка­лен­дар­ных дней пос­ле въез­да в Рос­сию.

По­че­му же по­рой да­же сре­ди со­труд­ни­ков ФМС РФ и дру­гих го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов воз­ни­ка­ют раз­ног­ла­сия по это­му по­во­ду?

Воз­мож­но, они так тол­ку­ют п. 5 ч. 6 ст. 20 За­ко­на об учёте:

Статья 20. Обя­за­тель­ность уче­та ино­стран­ных граж­дан по мес­ту пре­бы­ва­ния

6. Не под­ле­жат уче­ту по мес­ту пре­бы­ва­ния:

5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Да, эти лю­ди не под­ле­жат учёту – бы­ли ли они в жи­лом по­ме­ще­нии, или так и не бы­ли.

Но из это­го, на мой взгляд, во­все не сле­ду­ет, что все осталь­ные ино­стран­цы обя­за­ны в те­че­ние се­ми дней пос­ле пе­ре­се­че­ния рос­сий­ской гра­ни­цы ока­зать­ся на мес­те пре­бы­ва­ния, где при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на по­ста­вит их на учёт.

Рос­сия – ог­ром­ная, да­же прос­то ехать по ней мож­но дол­го. Если, на­при­мер, не по воз­ду­ху, а по же­лез­ной до­ро­ге из Укра­и­ны ехать на рос­сий­ский Даль­ний Вос­ток, то день въез­да в Рос­сию и день при­бы­тия на мес­то пре­бы­ва­ния – это со­всем не один и тот же день! От мо­мен­та пе­ре­се­че­ния го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы РФ и Укра­и­ны до мо­мен­та по­се­ле­ния в квар­ти­ре, до­ме или гос­ти­ни­це во Вла­ди­вос­то­ке мо­жет прой­ти и не­де­ля, и боль­ше. А в ва­го­не по­ез­да ни­как не­льзя стать на миг­ра­ци­он­ный учёт, это не мес­то пре­бы­ва­ния.

В За­ко­не об учёте и Пра­ви­лах учёта я ни­где не уви­дел слов о том, что ино­стра­нец не бо­лее чем че­рез сколь­ко-то дней пос­ле въез­да в Рос­сию дол­жен быть в та­ком мес­те, ко­то­рое при­зна­ёт­ся мес­том пре­бы­ва­ния по за­ко­ну. Да, если ино­стра­нец при­бы­ва­ет в та­кое мес­то, это обя­зы­ва­ет и его, и хо­зя­и­на ме­с­та (при­ни­ма­ю­щую сто­ро­ну) вы­пол­нить опре­де­лён­ные дейст­вия для по­ста­нов­ки на миг­ра­ци­он­ный учёт. Но если при­бы­тия не бы­ло – тог­да что и ко­го обя­зы­ва­ет?

Объ­яс­нить это по­ли­цей­ским, по­гра­нич­ни­кам, та­мо­жен­ни­кам, со­труд­ни­кам Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы и дру­гим пред­ста­ви­те­лям рос­сий­ской влас­ти бы­ва­ет труд­но. По­рой при­хо­дит­ся во­зить с со­бой рас­пе­чат­ки текс­тов За­ко­на об ино­стран­цах, За­ко­на об учёте и Пра­вил учёта (или хо­тя бы вы­дер­жек из них), что­бы до­ка­зать, что че­ло­век обя­зан стать на учёт че­рез семь ра­бо­чих дней пос­ле при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния, если во­об­ще был на та­ком мес­те, а во­все не че­рез три дня пос­ле въез­да в стра­ну. И что мож­но, ока­зы­ва­ет­ся, про­быть в Рос­сии и бо­лее не­де­ли, не за­ез­жая ни в квар­ти­ру, ни в гос­ти­ни­цу, ни в боль­ни­цу, и ни в ка­кое дру­гое «мес­то вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния» – и не быть обя­зан­ным ста­но­вит­ся на учёт.

При том ссы­лать­ся нуж­но на за­кон, а не на Ин­тер­нет. Рас­пе­чат­ки из Ин­тер­не­та, как пра­ви­ло, ни­кто чи­тать не бу­дет, т.к. всег­да мож­но ска­зать, что сайт не­из­вест­но чей, и на­пи­са­но не­по­нят­но что. По­это­му здесь я ста­ра­юсь всег­да да­вать ги­пер­с­сыл­ки на дейст­ву­ю­щие за­ко­ны. Од­но де­ло ска­зать: а вот в Ин­тер­не­те на­пи­са­но… (да хоть на за­бо­ре!). А вот сло­ва «… со­глас­но статье 11 Фе­де­раль­но­го за­ко­на 115 о пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан, все они мо­гут сво­бод­но пе­ре­ме­щать­ся как в де­ло­вых, так и в лич­ных це­лях (кро­ме мест с рег­ла­мен­ти­ро­ван­ным по­се­ще­ни­ем), зна­чит – вы­би­рать и ме­нять ме­с­та пре­бы­ва­ния» – зву­чит ку­да ве­со­мей. Хо­тя и это не га­ран­ти­ру­ет, что со­гла­сят­ся. Мо­гут ска­зать сра­зу: если ты та­кой ум­ный, иди в суд.

Дейст­вия со­труд­ни­ка ФМС или по­ли­ции (в том чис­ле и штраф) мож­но об­жа­ло­вать его на­чаль­ни­ку, в вы­шес­то­я­щий ор­ган ФМС ли­бо в рай­он­ный суд по мес­ту на­хож­де­ния от­де­ла ФМС. На об­жа­ло­ва­ние штра­фа да­ёт­ся все­го 10 су­ток (статьи 30.1 – 30.3 КоАП РФ). И за­ни­мать­ся этим мо­жет ли­бо сам ошт­ра­фо­ван­ный, ли­бо дру­гой че­ло­век по до­ве­рен­нос­ти от не­го. И ни­кто боль­ше.

Есть ли шан­сы на успех? Ду­маю, есть, не­смот­ря на все «осо­бен­нос­ти на­цио­наль­но­го пра­во­су­дия». Эти ж де­ла не свя­за­но с ог­ром­ны­ми день­га­ми, круп­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми, груп­пи­ров­ка­ми или боль­шой по­ли­ти­кой. Часть су­деб­ной прак­ти­ке по ис­кам про­тив ФМС мне по­па­да­лась и в Ин­тер­не­те; с пе­ре­мен­ным успе­хом, но уда­ва­лось.

Прос­то этим дол­жен за­ни­мать­ся кто-то кон­крет­ный и на мес­те. Ни по Ин­тер­не­ту, ни по те­ле­фо­ну тут ни­че­го не сде­ла­ешь. И вы­сту­пать в су­де за­щи­ту ко­го-то без до­ве­рен­нос­ти от не­го не­льзя, если Вы не про­ку­рор или за­кон­ный пред­ста­ви­тель.

Но на прак­ти­ке час­то как по­лу­ча­ет­ся? Ин­ту­ри­с­ты при­ез­жа­ют в от­пуск на счи­тан­ные дни; им со­вер­шен­но не­ког­да за­ни­мать­ся об­жа­ло­ва­ни­я­ми и раз­би­ра­тельст­ва­ми, про­ще штраф в две – пять ты­сяч руб­лей за­пла­тить. Рос­сий­ские за­ко­ны они час­то зна­ют сла­бо (да и в Рос­сии кое-кто их тол­ком не зна­ет ли­бо иг­но­ри­ру­ет). Рос­сий­ско­го юрис­та или пра­во­за­щит­ни­ка, ко­му мож­но бы­ло бы до­ве­рить это де­ло, у боль­шинст­ва ино­стран­цев тут на при­ме­те нет. Этим успеш­но поль­зу­ют­ся, и про­дол­жа­ет­ся всё по-преж­не­му…

Не­ко­то­рые со­труд­ни­ки МВД, ФМС РФ, поч­ты и дру­гих служб са­ми по­рой за­ко­нов наиз­усть не пом­нят, дру­гие эти за­ко­ны от­кро­вен­но иг­но­ри­ру­ют, и по­рой го­во­рят «во­об­ще не­ве­ро­ят­ные ве­щи».

Ко­неч­но, если есть воз­мож­ность сра­зу же без про­блем где-то най­ти при­ни­ма­ю­щую сто­ро­ну и стать на миг­ра­ци­он­ный учёт – луч­ше сде­лать это. Если и в этом слу­чае бу­дут пре­тен­зии по по­во­ду то­го, что «про­пи­сал­ся» в квар­ти­ре – а по­че­му жи­вёшь не­сколь­ко дней под­ряд в па­лат­ке у ре­ки (или что-то по­доб­ное) – при­дёт­ся объ­яс­нять, что мес­то пре­бы­ва­ния – это не обя­за­тель­но тюрь­ма, где до сро­ка за пре­де­лы вы­хо­дить не­льзя. Что на­хо­дит­ся в мес­тах, не яв­ля­ю­щих­ся «юри­ди­чес­ки­ми мес­та­ми пре­бы­ва­ния», мож­но без осо­бо­го раз­ре­ше­ния, учёта или ре­гист­ра­ции.

То­му же ино­стран­цу, кто твёр­до ре­шил «ко­че­вать по Рос­сии вда­ли от жилья», при­хо­дит­ся за­па­сать­ся тер­пе­ни­ем и рас­пе­чат­ка­ми за­ко­нов и по­ста­нов­ле­ний.

С уважением, Александр Румега.