О свободе и регистрации: для иностранцев в России.
Часть четвёртая. Нарушения и наказания

Ответственность за нарушения миграционного законодательства

Ад­ми­нист­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность за на­ру­ше­ние на­сту­па­ет толь­ко в слу­чае, если оно со­вер­ше­но ви­нов­но, т.е. если на­ру­ши­тель имел воз­мож­ность по­сту­пить ина­че, но сде­лал имен­но так, как сде­лал, на­ру­шая за­кон. В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: «Ад­ми­нист­ра­тив­ным пра­во­на­ру­ше­ни­ем при­зна­ет­ся про­ти­во­прав­ное, ви­нов­ное дейст­вие (без­дейст­вие) фи­зи­чес­ко­го или юри­ди­чес­ко­го ли­ца…» (Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях от 30 де­каб­ря 2001 г. № 195-ФЗ).

Ино­стран­ный граж­да­нин, ко­то­рый так и не при­был на мес­то пре­бы­ва­ния, не имел ни­ка­кой за­кон­ной воз­мож­нос­ти встать на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в РФ. По­это­му от­сут­ст­вие се­го учёта не мо­жет быть ви­ной пу­те­шест­вен­ни­ка.

Толь­ко если он пре­бы­вал там, где по­ста­нов­ка на учёт по за­ко­ну воз­мож­на и обя­за­тель­на, хо­зя­ин то­го ме­с­та раз­ре­шил ему там быть, но не за­хо­тел сво­е­го гос­тя ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния (хо­тя и мог, и дол­жен был это сде­лать) – в этом есть ви­на хо­зя­и­на по­ме­ще­ния (при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны).

Статья 18.8 КоАП РФ «На­ру­ше­ние ино­стран­ным граж­да­ни­ном или ли­цом без граж­данст­ва пра­вил въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию ли­бо ре­жи­ма пре­бы­ва­ния (про­жи­ва­ния) в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», часть 1:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

3. Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Но с 25 мар­та 2011 г. в За­кон об учёте до­бав­ле­на ч. 2 ст. 24:

Ино­стран­ные граж­да­не, не по­став­лен­ные на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном, не под­ле­жат от­вет­ст­вен­нос­ти за на­ру­ше­ние пра­вил миг­ра­ци­он­но­го уче­та, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, если обя­зан­ность со­об­щить све­де­ния о мес­те сво­е­го пре­бы­ва­ния в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном воз­ло­же­на на со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

При этом в саму статью 18.8 КоАП РФ из­ме­не­ний вне­се­но не бы­ло. Воз­ник­ло опре­де­лён­ное про­ти­во­ре­чие меж­ду КоАП РФ и За­ко­ном об учёте: КоАП РФ ус­та­нав­ли­ва­ет от­вет­ст­вен­ность за на­ру­ше­ние пра­вил миг­ра­ци­он­но­го учёта, а дейст­ву­ю­щая ре­дак­ция За­ко­на об учёте го­во­рит: от­вет­ст­вен­нос­ти не под­ле­жат. Но, ду­маю, это мож­но тол­ко­вать в поль­зу ин­ту­рис­та: нор­ма ч. 2 ст. 24 За­ко­на об учёте всту­пи­ла в си­лу поз­же, чем нор­ма ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. И КоАП РФ, и За­кон об учёте – оба яв­ля­ют­ся фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, и по­то­му име­ют рав­ную юри­ди­чес­кую си­лу. Зна­чит, бо­лее но­вая нор­ма силь­нее бо­лее ста­рой. Кро­ме то­го, КоАП РФ ус­та­нав­ли­ва­ет от­вет­ст­вен­ность не кон­крет­но за не по­ста­нов­ку на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, а во­об­ще – за на­ру­ше­ние пра­вил миг­ра­ци­он­но­го учёта. А кто опре­де­ля­ет эти са­мые пра­ви­ла? Ни­кто иной, как За­кон об учёте. И он те­перь де­ла­ет из них ис­клю­че­ние.

На­ко­нец, прос­то по здра­во­му смыс­лу и по об­ще­му пра­ви­лу: кто име­ет пол­но­мо­чия и обя­зан­ность де­лать что-то, тот и не­сёт за это от­вет­ст­вен­ность. По­ста­нов­ка на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – это обя­зан­ность при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны, и ни­чья бо­лее. Имен­но при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, как хо­зя­ин жи­ло­го по­ме­ще­ния, упол­но­мо­че­на ре­шать: пус­кать ли ино­стран­но­го гос­тя в своё по­ме­ще­ние или не пус­кать, по­зво­лить ли ему пре­бы­вать там или вы­гнать его на ули­цу.

По­то­му при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на долж­на по­про­сить у ино­стран­ца по­ка­зать ей до­ку­мен­ты (пас­порт и миг­ра­ци­он­ную кар­ту) и дать ксе­ро­ко­пии этих до­ку­мен­тов. Если гость от­ка­зы­ва­ет­ся это сде­лать – прос­то не пус­кать его, и всё. Ну а если хо­зя­ин раз­ре­шил ино­стран­цу по­се­лить­ся и не стал ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – для хо­зя­и­на, как при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны, это уже бу­дет на­ру­ше­ни­ем за­ко­на.

Воз­мож­на си­ту­а­ция, ког­да при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на од­нов­ре­мен­но яв­ля­ет­ся и при­гла­ша­ю­щей сто­ро­ной, и по­то­му обя­за­на обес­пе­чи­вать при­гла­шён­но­го ино­стран­ца жиль­ём на вре­мя пре­бы­ва­ния в Рос­сии (см. Что бе­рёт на се­бя при­гла­ша­ю­щая сто­ро­на). А ино­стра­нец от­ка­зы­ва­ет­ся дать ей ксе­ро­ко­пии пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты. Тог­да воз­ни­ка­ет про­ти­во­ре­чие: хо­зя­ин од­нов­ре­мен­но обя­зан предо­ста­вить это­му гос­тю вре­мен­ное жильё – и не име­ет пра­во раз­ре­шить ему по­се­лять­ся, т.к. без по­ста­нов­ки на учёт не­льзя. Ду­мая, эта си­ту­а­ция раз­ре­ша­ет­ся звон­ком в мест­ный ор­ган ФМС.

В то же вре­мя ино­стра­нец не име­ет ни­ка­ких пол­но­мо­чий, чтоб за­ста­вить при­ни­ма­ю­ще­го по­ста­вить его на миг­ра­ци­он­ный учёт как по­ло­же­но. Не впра­ве его кон­тро­ли­ро­вать или на­ка­зы­вать. По­то­му впол­не ло­гич­но, что он не мо­жет быть ви­но­вен в на­ру­ше­нии пра­вил по­ста­нов­ки на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Это все­це­ло за­ви­се­ло не от не­го, а от дру­го­го че­ло­ве­ка – при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны.

Ну а та­ких слу­ча­ев, ког­да ино­стра­нец по за­ко­ну обя­зан сам по­ста­вить се­бя на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, все­го не­сколь­ко:

Во всех про­чих слу­ча­ях, по­ста­нов­кой на учёт за­ни­ма­ет­ся при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, и отве­чать бу­дет толь­ко она, если раз­ре­ши­ла ино­стран­цу по­се­лить­ся у се­бя – и не по­ста­ви­ла его на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, или по­ста­ви­ла не­во́вре­мя, или не­пра­виль­но.

Так­же мо­гут быть при­вле­че­ны к от­вет­ст­вен­нос­ти все те, кто спо­собст­во­вал не­за­кон­но­му пре­бы­ва­нию ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

Статья 18.9 КоАП РФ «На­ру­ше­ние долж­ност­ным ли­цом ор­га­ни­за­ции, при­ни­ма­ю­щей в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­цо без граж­данст­ва, ли­бо граж­да­ни­ном Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щи­ми в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ным граж­да­ни­ном или ли­цом без граж­данст­ва пра­вил пре­бы­ва­ния ино­стран­ных граж­дан или лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»:

1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Непринятие гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

3. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

4. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

5. Непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

6. Предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечание. В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Статья 19.27 КоАП РФ «Пред­став­ле­ние лож­ных све­де­ний при осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го уче­та»:

1. Пред­став­ле­ние при осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го уче­та за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний ли­бо под­лож­ных до­ку­мен­тов ино­стран­ным граж­да­ни­ном или ли­цом без граж­данст­ва –

вле­чет на­ло­же­ние ад­ми­нист­ра­тив­но­го штра­фа в раз­ме­ре от двух ты­сяч до пя­ти ты­сяч руб­лей с ад­ми­нист­ра­тив­ным вы­дво­ре­ни­ем за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или без та­ко­во­го.

2. Пред­став­ле­ние при осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го уче­та за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний об ино­стран­ном граж­да­ни­не или о ли­це без граж­данст­ва ли­бо под­лож­ных до­ку­мен­тов при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной –

вле­чет на­ло­же­ние ад­ми­нист­ра­тив­но­го штра­фа на граж­дан в раз­ме­ре от двух ты­сяч до пя­ти ты­сяч руб­лей; на долж­ност­ных лиц - от трид­ца­ти пя­ти ты­сяч до пя­ти­де­ся­ти ты­сяч руб­лей; на юри­ди­чес­ких лиц - от трех­сот пя­ти­де­ся­ти ты­сяч до вось­ми­сот ты­сяч руб­лей.

3. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

«Ре­зи­но­вые до­ма» и «ли­по­вые ад­ре­са»
(зло­упо­треб­ле­ния и фаль­си­фи­ка­ции в миг­ра­ци­он­ном учёте)

Это от­но­сит­ся и к так на­зы­ва­е­мым «ре­зи­но­вым до­мам» и «ли­по­вым ха­там».

Как бы­ло вы­ше ска­за­но, на­ру­ша­ет рос­сий­ский за­кон не тот, кто так и не при­был ни в ка­кое по­ме­ще­ние и по­то­му не был по­став­лен на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния – а тот хо­зя­ин по­ме­ще­ния, ко­то­рый пус­тил ин­ту­рис­та к се­бе и не офор­мил уве­дом­ле­ние о при­бы­тии.

Но на де­ле по­лу­ча­ет­ся по­рой со­всем ина­че. По­ли­ция и ФМС не так уж час­то про­ве­ря­ют гос­ти­ни­цы, квар­ти­ры и про­чие по­ме­ще­ния, что­бы вы­явить, ка­кие ино­стран­цы там жи­вут, дав­но ли жи­вут, кто хо­зя­ин и по­че­му он не по­ста­вил на учёт их всех и во­вре­мя. К то­му же на­сто­я­щий ино­стра­нец-на­ру­ши­тель мо­жет за­явить, что он сю­да «в гос­ти при­шёл», «по­се­лил­ся два дня на­зад, и хо­зя­ин ско­ро лис­ток на­пи­шет» или ещё что-ни­будь в этом ро­де. Про­ве­рять, опра­ши­вать сви­де­те­лей, вы­яс­нять, сколь­ко этот «гость» здесь жи­вёт на са­мом де­ле – не очень-то быст­ро и прос­то.

А про­ще всё ре­шать «по ста­рой со­вет­ской тра­ди­ции»: нет штам­па с «про­пис­кой» – зна­чит, ви­но­ват. Есть штамп – от­пус­тим. Кста­ти, с граж­да­на­ми Рос­сии по­доб­ные «ка­зу­сы» то­же час­тень­ко слу­ча­ют­ся. По за­ко­ну, если не­где жить – не бу­дет и ре­гист­ра­ции, и это нор­маль­но. А вот по­се­лить­ся в жи­лом по­ме­ще­нии и не ре­гист­ри­ро­вать­ся в нём ни­как (ни по мес­ту пре­бы­ва­ния, ни по мес­ту жи­тельст­ва) – это ад­ми­нист­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние. На де­ле по­рой лю­ди, за­ре­гист­ри­ро­ван­ные в од­ной квар­ти­ре, спо­кой­но го­да­ми жи­вут в дру­гой (осо­бен­но если оба ад­ре­са – в пре­де­лах од­но­го го­ро­да). А у тех, кто не мо­жет по ка­кой-то при­чи­не «по­лу­чить ре­гист­ра­цию» – на­чи­на­ют­ся не­при­ят­нос­ти. Под­роб­нее об этом чи­тай­те «О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции: для граж­дан Рос­сии».

Но не­ко­то­рые «по-осо­бо­му пред­при­им­чи­вые» граж­да­не Рос­сии этой си­ту­а­ци­ей вос­поль­зо­ва­лись и ста­ли «ока­зы­вать услу­ги по ре­гист­ра­ции» в сво­ём до­ме раз­лич­ных «без­дом­ных бе­до­лаг» – и рос­сий­ских, и при­ез­жих. Не­бес­ко­рыст­но, ра­зу­ме­ет­ся.

На­шлась хо­ро­шая ла­зей­ка в за­ко­не о по­ста­нов­ке ино­стран­цев на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. К уве­дом­ле­нию о при­бы­тии, за­пол­ня­е­мо­му на поч­те или в от­де­ле УФМС, тре­бу­ет­ся при­ло­жить толь­ко ксе­ро­ко­пии пас­пор­та и миг­ра­ци­он­ной кар­ты ино­стран­ца (под­роб­нее см. здесь). Тре­бо­вать ка­кие-ли­бо ещё до­ку­мен­ты (в том чис­ле о пра­ве собст­вен­нос­ти на это жильё, о раз­ме­ре жил­пло­ща­ди, об уже про­жи­ва­ю­щих там рос­сий­ских и ино­стран­ных граж­да­нах) – по за­ко­ну не раз­ре­ша­ет­ся. Ни­ка­кой про­вер­ки под­лин­нос­ти ад­ре­сов и про­чих све­де­ний – при по­да­че уве­дом­ле­ния о при­бы­тии обыч­но не про­из­во­дит­ся, осо­бен­но на поч­те.

Пред­став­ля­е­те, ка­кие воз­мож­нос­ти для зло­упо­треб­ле­ний это от­кры­ва­ет? Мож­но, в прин­ци­пе, да­же по­ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния на чу­жой или во­об­ще не су­щест­ву­ю­щий ад­рес (т.к. ад­рес ре­гист­ра­ции при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны и ад­рес ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­ца не обя­за­ны со­впа­дать, а до­ку­мен­ты на вла­де­ние жиль­ём при по­ста­нов­ке на учёт не тре­бу­ют­ся). На­вер­но, бы­ва­ет и так; но ча­ще бы­ва­ет, ког­да рос­сий­ский граж­да­нин ста­вит ино­стран­цев на учёт на свой ре­аль­ный ад­рес ме­с­та жи­тельст­ва – но эти ино­стран­цы там ре­аль­но не жи­вут. Ни­ка­ких огра­ни­че­ний по жил­пло­ща­ди и по ко­ли­чест­ву од­нов­ре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих ино­стран­цев в дейст­ву­ю­щем за­ко­не прос­то нет (пред­ло­же­ние ввес­ти их по­ка толь­ко об­суж­да­ет­ся). Кое-где в поч­то­вых от­де­ле­ни­ях и от­де­лах ФМС со­труд­ни­ки пы­та­ют­ся бо­роть­ся с та­ки­ми на­ру­ше­ни­я­ми, тре­бу­ют до­пол­ни­тель­ные до­ку­мен­ты (на жил­пло­щадь и дру­гие) – но этим и са­ми на­ру­ша­ют дейст­ву­ю­щий за­кон.

В ре­зуль­та­те по­яв­ля­ют­ся так на­зы­ва­е­мые «ре­зи­но­вые» до­ма и квар­ти­ры. До­хо­ди­ло до то­го, что в од­ной двух­ком­нат­ной квар­ти­ре «од­нов­ре­мен­но гос­ти­ли» не­сколь­ко со­тен ино­стран­ных граж­дан, в ос­нов­ном из ази­ат­ских быв­ших со­вет­ских рес­пуб­лик. Яс­но, что они не жи­ли и ни­как не мог­ли жить там все од­нов­ре­мен­но. Но рос­сий­ский хо­зя­ин квар­ти­ры умуд­рил­ся по­ста­вить их на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния.

Но и это ещё не пре­дел! В кон­це 2012 го­да об­на­ру­жи­лось, что жи­тель­ни­ца Санкт-Пе­тер­бур­га На­деж­да Кась­я­но­ва «про­пи­са­ла» у се­бя в квар­ти­ре бо­лее 1000 ино­стран­цев, в ос­нов­ном, тад­жи­ков и уз­бе­ков. С каж­до­го она бра­ла не так уж мно­го – все­го 800 руб­лей, и оформ­ля­ла по­ста­нов­ку на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в поч­то­вых от­де­ле­ни­ях. ФМС ста­ви­ла их на учёт, как обя­за­на бы­ла де­лать, но об­на­ру­жи­ла столь мно­го­крат­ную по­ста­нов­ку на учёт. Те­перь за­ве­де­но уго­лов­ное де­ло, и Н. Кась­я­но­вой гро­зят штра­фы – до 5000 руб­лей за каж­до­го ино­стран­ца, а то и срок до трёх лет.

Ещё бо­лее «ре­зи­но­вым» ока­зал­ся вет­хий част­ный дом в Крас­но­яр­ском крае, пло­ща­дью все­го 35 м2, да к то­му же не­при­год­ный для жилья. В нём бы­ли за­ре­гист­ри­ро­ва­ны 1202 че­ло­ве­ка.

Но «ре­корд по ре­гист­ра­ции» по­ста­вил част­ный до­мик в Крас­но­да­ре, ко­то­рый по бу­ма­гам вмес­тил в се­бя око­ло вось­ми­де­ся­ти ты­сяч рос­сий­ских и ино­стран­ных граж­дан»!

По­мень­ше бы та­ких «ре­кор­дов»…

На рас­смот­ре­нии в Гос­ду­ме на­хо­дит­ся за­ко­но­п­ро­ект, ужес­то­ча­ю­щий ад­ми­нист­ра­тив­ную и вво­дя­щий уго­лов­ную от­вет­ст­вен­ность за фик­тив­ную ре­гист­ра­цию и фик­тив­ную по­ста­нов­ку на учёт. 15 февраля 2013 г. он был принят в первом чтении, а 13 декабря этого же года – в третьем (окончательном) чтении. Законопроекту ещё предстоит пройти Совет Федерации и Президента РФ; точная дата вступления этого закона в силу пока неизвестна.

Но и по уже дей­ст­ву­ю­щим за­ко­нам РФ по­доб­ное на­ка­зу­е­мо. Пусть при по­ста­нов­ке на учёт это не про­ве­ря­ют – но если об­на­ру­жит­ся по­том, та­кой граж­да­нин Рос­сии за­пла­тит штраф от 2000 до 5000 руб­лей за пред­став­ле­ние за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний об ино­стран­ном граж­да­ни­не при осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го учёта (ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ). В том чис­ле – за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний о мес­те пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на. Прав­да, сей­час, ког­да при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на уже не долж­на уве­дом­лять ФМС об убы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на (как это бы­ло до мар­та 2011 го­да), хит­рый вла­де­лец «ре­зи­но­во­го до­ма» мо­жет на­чать от­пи­рать­ся, го­во­рить: «Да, эти у ме­ня тут жи­ли, да вот не­сколь­ко дней на­зад со­бра­ли ве­щи и ку­да-то съеха­ли рань­ше сро­ка. Ку­да? Да от­ку­да ж я знаю?! Я им кто, что­бы до­пра­ши­вать, вы­яс­нять, ку­да и к ко­му они даль­ше едут, сле­дить за ни­ми? А до­кла­ды­вать об их отъ­ез­де я те­перь не обя­зан…».

И толь­ко в со­всем уж «ди­ких» слу­ча­ях, ког­да в од­ной квар­ти­ре ока­зы­ва­ют­ся де­сят­ки или сот­ни «гос­тей из даль­них стран» од­нов­ре­мен­но (а это ФМС мо­жет про­ве­рить по сис­те­ме миг­ра­ци­он­но­го учёта – го­су­дар­ст­вен­ной се­те­вой ба­зе дан­ных) – та­кие «гос­теп­ри­им­ные» рос­си­я­не по­па­да­ют­ся.

Не ис­клю­че­но (хо­тя мо­жет быть за­труд­ни­тель­но) при­вле­че­ние та­ко­го «ре­гист­ра­то­ра» к уго­лов­ной от­вет­ст­вен­нос­ти за мо­шен­ни­чест­во (ст. 159 УК РФ):

Статья 159. Мо­шен­ни­чест­во

1. Мо­шен­ни­чест­во, то есть хи­ще­ние чу­жо­го иму­щест­ва или при­о­бре­те­ние пра­ва на чу­жое иму­щест­во пу­тем об­ма­на или зло­упо­треб­ле­ния до­ве­ри­ем, -

на­ка­зы­ва­ет­ся штра­фом в раз­ме­ре до ста двад­ца­ти ты­сяч руб­лей или в раз­ме­ре за­ра­бот­ной пла­ты или ино­го до­хо­да осуж­ден­но­го за пе­ри­од до од­но­го го­да, ли­бо обя­за­тель­ны­ми ра­бо­та­ми на срок до трех­сот шес­ти­де­ся­ти ча­сов, ли­бо ис­пра­ви­тель­ны­ми ра­бо­та­ми на срок до од­но­го го­да, ли­бо огра­ни­че­ни­ем сво­бо­ды на срок до двух лет, ли­бо при­ну­ди­тель­ны­ми ра­бо­та­ми на срок до двух лет, ли­бо арес­том на срок до че­ты­рех ме­ся­цев, ли­бо ли­ше­ни­ем сво­бо­ды на срок до двух лет.

Это мо­жет за­ви­сеть от то­го, на­сколь­ко он об­ма­ны­вал ино­стран­ных граж­дан, с ко­их брал день­ги за эту со­мни­тель­ную услу­гу, и от дру­гих об­сто­я­тельств де­ла. Если он их уве­рял, что сде­ла­ет всё по за­ко­ну, «ре­шит все про­бле­мы с ре­гист­ра­ци­ей ви­зы», что он мо­жет «за­ре­гист­ри­ро­вать один раз на всё вре­мя пре­бы­ва­ния в Рос­сии, а по­том мож­но бу­дет ехать ку­да угод­но и жить где угод­но» – име­ет мес­то умыш­лен­ный об­ман. По дейст­ву­ю­щим рос­сий­ским за­ко­нам, «де­лать ре­гист­ра­цию» от­дель­но от ре­аль­но­го пре­бы­ва­ния по ука­зан­но­му ад­ре­су или один раз на не­сколь­ко мест пре­бы­ва­ния – не до­пус­ка­ет­ся. Ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния мо­жет и долж­на при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на. Т.е. че­ло­век ли­бо ор­га­ни­за­ция, ре­аль­но при­ни­ма­ю­щая ино­стран­ца в сво­ём по­ме­ще­нии. И при сме­не ме­с­та пре­бы­ва­ния по­ста­нов­ку на учёт нуж­но пов­то­рять (под­роб­нее об этом бы­ло ска­за­но во вто­рой час­ти «О сво­бо­де и ре­гист­ра­ции»). И че­рез этот об­ман «ра­душ­ный хо­зя­ин» по­лу­чал день­ги со сво­их мни­мых ино­стран­ных гос­тей, ко­то­рым ре­аль­но ни­ка­ко­го по­ме­ще­ния не предо­став­лял.

Если же вы­яс­нит­ся, что ино­стра­нец то­же за­ра­нее знал, что та­кая по­ста­нов­ка на учёт бу­дет «ли­по­вой», не­за­кон­ной, и не со­би­рал­ся жить по ука­зан­но­му ад­ре­су – мо­шен­ни­чес­ко­го об­ма­на тут, ви­ди­мо, нет, и уго­лов­но­го пре­ступ­ле­ния нет. Тог­да и «хо­зя­ин-ре­гист­ра­тор», и его «гость» мо­гут быть ошт­ра­фо­ва­ны за пред­став­ле­ние за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний при осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го учёта по ст. 19.27 КоАП РФ; а гостя могут ещё и выдворить из страны.

В конце июля – начале августа 2013 г. российские власти (включая Госдуму, полицию, ФМС) после случая нападения на полицейского на Матвеевском рынке в Москве начали «бурную кампанию» против иностранцев-«нелегалов». Наказания за нарушения миграционного законодательства были ужесточены: повышены штрафы, а в ряде случаев административное выдворение из РФ из возможного стало обязательным. Особо были выделены в КоАП РФ города Москва и Санкт-Петербург вместе с прилегающими областями: теперь там за миграционные нарушения установлена более строгая ответственность, чем на остальной территории России.

К законодателям присоединились и исполнители: они приравняли фиктивную постановку на учёт по месту пребывания к организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ):

Статья 322.1. Организация незаконной миграции

1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

2. Те же деяния, совершенные:

а) организованной группой;

б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, -

наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Хотя такое применение уголовного закона и выглядит очень сомнительным, уже есть случаи возбуждения уголовных дел против московских пенсионеров, которые за деньги ставили на учёт по месту пребывания в своих квартирах иностранцев (в основном гастарбайтеров из стран СНГ) – по 10–15 в одной квартире, зная, что реально эти иностранцы там проживать не будут.

Насколько я понимаю, говорить о незаконном пребывании иностранца можно лишь тогда, когда само его нахождение в России (или в каком-то конкретном месте) прямо запрещено законом. Например, если он незаконно перешёл границу, если въезд ему был запрещён, но он каким-то образом проник в страну, если он задержался здесь сверх разрешённого срока пребывания, если вошёл на территорию с регламентированным посещением без соответствующего разрешение или согласования. Но если его пребывание в целом в России является законным, но он поселился не там, где был поставлен на учёт по месту пребывания – тут может быть предоставление ложных сведений о месте пребывания, но само по себе пребывание не становится незаконным. Постановка на учёт по месту пребывания, как и регистрация по месту проживания – являются не разрешительными, а уведомительными. Но в пылу этой «кампанейщины» многие стали считать по-другому…

Можно ли теперь обойти этот закон? Наверно, можно, если изобразить, что каждый из тех иностранцев действительно пребывал по этому адресу хотя бы одну ночь, а потом «уехал куда-то, не сказал, куда». Иностранцу нужно зайти в эту квартиру, «расположиться» там. Хозяину – сделать фотографии и (или) пригласить свидетелей, которые подтвердят, что каждый из зарегистрированных или поставленных на учёт иностранцев реально приезжал в эту квартиру с намерением поселиться в ней. А с марта 2011 года принимающая сторона уже не обязана снимать иностранцев с учёта при их отъезде, «корешок» уведомления иностранец берёт с собой и везёт до нового места пребывания или уже до границы. Куда ещё он поедет, что ещё сделает – про то прежний принимающий не может знать и за то не может отвечать.

Но и такое делать – довольно сомнительно и рискованно, хотя шансы «отвертеться» от уголовной статьи тут есть. Но лучше, конечно, при постановке на учёт указывать реальный адрес фактического места пребывания иностранцев и лиц без гражданства.

Лицензия Creative Commons

Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-ShareAlike» («Атрибуция — На тех же условиях») 3.0 Непортированная.