Что из­ме­ни­лось в 2011 го­ду?

За­кон об учёте

В 2011 го­ду в Фе­де­раль­ный за­кон «О миг­ра­ци­он­ном уче­те ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (да­лее он бу­дет на­зы­вать­ся «За­кон об учёте») бы­ло вне­се­но пять из­ме­не­ний. Пер­вое из них всту­пи­ло в си­лу 15 фев­ра­ля 2011 го­да, вто­рое – 25 мар­та, третье – 1 июля. При­чём вто­рое из­ме­не­ние от­час­ти от­ме­ни­ло пер­вое, от­час­ти до­пол­ни­ло. Под­роб­нее об этом ни­же. Третье из­ме­не­ние это­го фе­де­раль­но­го за­ко­на (всту­пи­ло в си­лу 1 июля) ка­са­ет­ся толь­ко го­су­дар­ст­вен­ной сис­те­мы миг­ра­ци­он­но­го учёта и ин­фор­ма­ции в ней, а так же ре­гист­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва ино­стран­цев с РВП и ВЖ; оно не ме­ня­ет пра­вил вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния ин­ту­рис­тов.

Чет­вёр­тое из­ме­не­ние всту­пи­ло в си­лу 26 июля: оно за­тра­ги­ва­ет пра­ви­ла ра­бо­ты го­сор­га­нов с сис­те­мой миг­ра­ци­он­но­го учёта, и к те­ме дан­ной справ­ки то­же не от­но­сит­ся. Пя­тое на­ча­ло дейст­во­вать 5 де­каб­ря: оно ка­са­ет­ся ре­гист­ра­ции по мес­ту жи­тельст­ва, а не учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния.

Пра­ви­ла учёта

С за­поз­да­ни­ем, но бы­ло из­ме­не­но и при­ве­де­но в со­от­вет­ст­вие с этим за­ко­ном и По­ста­нов­ле­ние Пра­ви­тельст­ва РФ «О по­ряд­ке осу­щест­вле­ния миг­ра­ци­он­но­го уче­та ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» от 15 ян­ва­ря 2007 г. № 9 (да­лее – «Пра­ви­ла учёта»).

Устра­не­ние про­ти­во­ре­чий

А с 15 фев­ра­ля по 14 ав­гус­та 2011 г. по­ста­нов­ле­ние пра­ви­тельст­ва про­ти­во­ре­чи­ло фе­де­раль­но­му за­ко­ну, что вы­зы­ва­ло не­ма­ло про­блем. За­кон об учёте из­ме­нил­ся: срок по­ста­нов­ки на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния уве­ли­чил­ся с трёх дней до се­ми, и сни­мать с учёта те­перь нуж­но не при отъ­ез­де с ме­с­та пре­бы­ва­ния, а толь­ко од­нов­ре­мен­но с по­ста­нов­кой на учёт по но­во­му мес­ту, ли­бо при вы­ез­де из РФ, ли­бо в слу­чае смер­ти ино­стран­ца. При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на боль­ше не обя­за­на воз­вра­щать от­рыв­ную часть уве­дом­ле­ния о при­бы­тии в срок два дня пос­ле убы­тия ино­стран­но­го гос­тя, как бы­ло рань­ше. А по­ста­нов­ле­ние с Пра­ви­ла­ми учёта оста­ва­лось в преж­ней ре­дак­ции.

Де­ло до­шло да­же до Вер­хов­но­го Су­да Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ко­то­рый удов­летво­рил иск ООО «Тре­то», при­знал не­дейст­ву­ю­щи­ми под­пункт «а» пунк­та 37 и пункт 39 Пра­вил учёта. При­чи­ной об­ра­ще­ния в ВС РФ по­слу­жил штраф, ко­то­рый 24 фев­ра­ля 2011 г. на­ло­жи­ло УФМС РФ по г. Моск­ве – за то, что ООО «Тре­то» не сда­ло от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии при­ня­то­го ими ино­стран­ца для сня­тия его с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния. Вер­хов­ный Суд при­знал, что в на­сто­я­щее вре­мя убы­тие ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ме­с­та пре­бы­ва­ния не яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ни­ем для сня­тия его с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния. При этом дейст­ву­ю­щая ре­дак­ция статьи 23 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О миг­ра­ци­он­ном уче­те ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» не пре­дус­мат­ри­ва­ет так­же обя­зан­ность при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны на­прав­лять в со­от­вет­ст­ву­ю­щий ор­ган миг­ра­ци­он­но­го уче­та от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на в мес­то пре­бы­ва­ния с ука­за­ни­ем в этой час­ти блан­ка да­ты убы­тия дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ме­с­та пре­бы­ва­ния (Ре­ше­ние Вер­хов­но­го Су­да РФ от 14 июля 2011 г. № ГКПИ11-723 «О при­зна­нии не­дейст­ву­ю­щи­ми под­пунк­та «а» пунк­та 37 и пунк­та 39 Пра­вил осу­щест­вле­ния миг­ра­ци­он­но­го уче­та ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в РФ, утв. по­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 15 ян­ва­ря 2007 г. № 9»).

Мо­жет быть, это уско­ри­ло при­ня­тие По­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тельст­ва РФ от 4 ав­гус­та 2011 г. № 654 «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Пра­ви­ла осу­щест­вле­ния миг­ра­ци­он­но­го уче­та ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», и эти про­ти­во­ре­чия рос­сий­ско­го миг­ра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тельст­ва бы­ли устра­не­ны. Хо­тя, воз­мож­но, не все. Так, ос­та­ёт­ся не­по­нят­ным, что те­перь долж­ны де­лать гос­ти­ни­цы, са­на­то­рии и по­доб­ные им за­ве­де­ния при убы­тии ино­стран­цев из них (см. здесь).

в оглав­ле­ние

Те­перь семь дней вмес­то трёх

Из­ме­нил­ся срок по­ста­нов­ки вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щих ино­стран­цев на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния в част­ном жилье. Те­перь не три, а семь ра­бо­чих дней со дня при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния (час­ти 2, 3 статьи 20 За­ко­на об учёте). А тех, кто при­едет в Рос­сию на семь ка­лен­дар­ных дней или мень­ше, мож­но не ста­вить на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, если они раз­мес­ти­лись в част­ном жилье (если в гос­ти­ни­це или дру­гом уч­реж­де­нии – по-преж­не­му на­до). Ра­нее этот «срок без учёта» со­став­лял три ка­лен­дар­ных дня (п. 5 ч. 6 ст. 20 За­ко­на об учёте).

Опре­де­ле­ния по­ня­тий «мес­то пре­бы­ва­ния» и «при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на»

В 2011 го­ду дваж­ды из­ме­ни­лись са­ми опре­де­ле­ния по­ня­тий «мес­то пре­бы­ва­ния» и «при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на».

Мес­то пре­бы­ва­ния:

Опре­де­ле­ние по­ня­тие «мес­то пре­бы­ва­ния» 25 мар­та пол­ностью «вер­ну­лось об­рат­но», ста­ло та­ким же, ка­ким бы­ло до 15 фев­ра­ля 2011 г.:

Мес­то пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­ца без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (да­лее – мес­то пре­бы­ва­ния) – жи­лое по­ме­ще­ние, не яв­ля­ю­ще­е­ся мес­том жи­тельст­ва, а так­же иное по­ме­ще­ние, уч­реж­де­ние или ор­га­ни­за­ция, в ко­то­рых ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва на­хо­дит­ся и (или) по ад­ре­су ко­то­рых ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва под­ле­жит по­ста­нов­ке на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в по­ряд­ке, уста­нов­лен­ном на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном

(п. 4 ч. 1 ст. 2 За­ко­на об учёте).

Я не знаю, по ка­кой при­чи­не за­ко­но­да­те­ли ре­ши­ли вер­нуть преж­нее, не впол­не од­но­знач­ное, опре­де­ле­ние ме­с­та пре­бы­ва­ния. Ско­рее все­го, это про­дик­то­ва­но за­бо­той о гас­тар­бай­те­рах – «вах­то­ви­ках». Мно­гие из них вы­нуж­де­ны жить не в жи­лых по­ме­ще­ни­ях, где мож­но «про­пи­сать­ся», а пря­мо по мес­ту ра­бо­ты: в под­соб­ных по­ме­ще­ни­ях за­во­да, в жи­лых ва­гон­чи­ках-теп­луш­ках на строй­ке или в са­мо́м не­до­ст­ро­ен­ном зда­нии. Был, на­при­мер, слу­чай, ког­да граж­да­нин Ки­тая ра­бо­тал в рос­сий­ской гос­ти­ни­це и жил в ней же, так как дру­го­го жилья в Рос­сии у не­го не бы­ло.

Рань­ше та­ких гас­тар­бай­те­ров час­то ре­гист­ри­ро­ва­ли и ста­ви­ли на учёт на юри­ди­чес­кий ад­рес ком­па­нии-ра­бо­то­да­те­ля, хоть да­же по то­му ад­ре­су они ни ра­зу не бы­ли, хоть да­же там и во­все не жильё, а офис или про­мыш­лен­ное зда­ние. С 15.02.2011 по 25.03.2011 это бы­ло не­льзя сде­лать – мес­том пре­бы­ва­ния мог­ло счи­тать­ся толь­ко по­ме­ще­ние, зда­ние или стро­е­ние, ко­то­рое ино­стра­нец фак­ти­чес­ки ис­поль­зо­вал для про­жи­ва­ния, а при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной – хо­зя­ин та­ко­го ме­с­та, ко­то­рый раз­ре­шил ино­стран­цу по­се­лить­ся там и те­перь дол­жен ста­вить его на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Это мог­ло при­вес­ти к то­му, что мно­гих «вах­то­ви­ков» ни­кто не мог по­ста­вить на учёт ни по ка­ко­му ад­ре­су.

Фор­маль­но от­сут­ст­вие учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния из-за то­го, что ино­стра­нец так и не при­был ни в од­но из та­ких мест – не на­ру­ше­ние за­ко­на, и не бы­ло на­ру­ше­ни­ем. Ни для ту­рис­тов, ни для ра­бот­ни­ков. Но на прак­ти­ке – к «не за­ре­гист­ри­ро­ван­ным ни­где» ино­стран­цам воз­ни­ка­ет ку­ча пре­тен­зий (по­рой яв­но не­пра­во­мер­ных!) со сто­ро­ны со­труд­ни­ков ми­ли­ции/по­ли­ции, Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы (ФМС), дру­гих го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­ни­за­ций. Та­кие не рос­сий­ские граж­да­не час­то не мо­гут ре­а­ли­зо­вать свои за­кон­ные пра­ва, по­па­да­ют под по­до­зре­ние в не­за­кон­ном пре­бы­ва­нии без по­ста­нов­ки на учёт, иног­да под­вер­га­ют­ся штра­фу или да­же вы­дво­ре­нию из Рос­сии…

Но пос­ле 25 мар­та ино­стран­но­го ра­бот­ни­ка сно­ва мож­но «про­пи­сать по мес­ту ра­бо­ты», а при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной мо­жет быть ра­бо­то­да­тель – да­же если гас­тар­бай­тер жи­вёт не у не­го.

При­ни­ма­ю­щая сто­ро­на:

Опре­де­ле­ние по­ня­тия «при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на» так­же из­ме­ни­лось, и то­же не в пер­вый раз. Те­перь (с 25.03.2011 и по сей день) оно зву­чит так (п. 7 ч. 1 ст. 2 За­ко­на об учёте):

Сто­ро­на, при­ни­ма­ю­щая ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­цо без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (да­лее – при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на), – граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щие в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва, юри­ди­чес­кое ли­цо, фи­ли­ал или пред­ста­ви­тельст­во юри­ди­чес­ко­го ли­ца, фе­де­раль­ный ор­ган го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти, ор­ган го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти субъ­ек­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ор­ган мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, дип­ло­ма­ти­чес­кое пред­ста­ви­тельст­во ли­бо кон­суль­ское уч­реж­де­ние ино­стран­но­го го­су­дар­ст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, меж­ду­на­род­ная ор­га­ни­за­ция или ее пред­ста­ви­тельст­во в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ли­бо пред­ста­ви­тельст­во ино­стран­но­го го­су­дар­ст­ва при меж­ду­на­род­ной ор­га­ни­за­ции, на­хо­дя­щей­ся в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, у ко­то­рых ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва фак­ти­чес­ки про­жи­ва­ет или осу­щест­вля­ет тру­до­вую де­я­тель­ность (на­хо­дит­ся). В ка­чест­ве при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны в от­но­ше­нии чле­нов сво­ей семьи, опре­де­ля­е­мых в со­от­вет­ст­вии с пунк­том 9 на­сто­я­щей час­ти, мо­гут вы­сту­пать так­же ино­стран­ный граж­да­нин или ли­цо без граж­данст­ва, от­но­ся­щи­е­ся к вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ным спе­ци­а­лис­там в со­от­вет­ст­вии с пунк­том 8 на­сто­я­щей час­ти и име­ю­щие в собст­вен­нос­ти жи­лое по­ме­ще­ние на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

Ещё раз под­чёр­ки­ва­ет­ся, что те­перь при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной сно­ва мо­жет быть не толь­ко хо­зя­ин вре­мен­но­го при­юта стран­ни­ка, но так же и ра­бо­то­да­тель, и за­каз­чик услуг – да­же если он обес­пе­чи­ва­ет гас­тар­бай­те­ра толь­ко ра­бо­той, но не жиль­ём.

С дру­гой сто­ро­ны, как по­ни­мать эту фра­зу со скоб­ка­ми: «фак­ти­чес­ки про­жи­ва­ет или осу­щест­вля­ет тру­до­вую де­я­тель­ность (на­хо­дит­ся)»? Рань­ше бы­ло «фак­ти­чес­ки про­жи­ва­ет (на­хо­дит­ся)» (во всех пре­ды­ду­щих ре­дак­ци­ях За­ко­на об учёте). И был смысл её хоть не до кон­ца, но по­ня­тен. Про­жи­ва­ет (то есть бы­ва­ет там дол­го) или на­хо­дит­ся (ка­кое-то бо­лее ко­рот­кое вре­мя – не­по­нят­но прав­да, ка­кое). А что ав­то­ры за­ко­на хо­тят нам ска­зать те­перь? Что «тру­дить­ся» и «на­хо­дить­ся» – это од­но и то же? Мо­жет, у не­ко­то­рых ра­бо­та та­кая, что­бы прос­то си­деть (на­хо­дить­ся) в ка­ком-то мес­те столь­ко-то вре­ме­ни. Вот толь­ко боль­шинст­ву ино­стран­ных ра­бот­ни­ков до­ста­лась со­всем дру­гая до­ля, ку­да как бо­лее тяж­кая… Или что нуж­но ста­вить на учёт, если на­хо­дил­ся в по­ме­ще­нии лю­бое вре­мя – хоть не­сколь­ко се­кунд? Ведь если жить, про­жи­вать – в рус­ском язы­ке озна­ча­ет быть на од­ном мес­те дол­гое вре­мя, не­пре­рыв­но или боль­шую часть это­го вре­ме­ни; пре­бы­вать – жить ко­рот­кое вре­мя (хо­тя бы од­ну ночь пе­ре­но­че­вать там), то сло­во «на­хо­дить­ся» озна­ча­ет быть в этом мес­те сколь угод­но ма­лое вре­мя. Во­шёл в ма­га­зин, на­при­мер, че­рез ми­ну­ту вы­шел – зна­чит, уже на­хо­дил­ся внут­ри в те­че­ние этой ми­ну­ты…

Ви­ди­мо, сно­ва тут при­дёт­ся по­ла­гать­ся ско­рее на здра­вый смысл, чем на бук­ву за­ко­на.

Если ра­нее при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной мог быть граж­да­нин РФ, юр­ли­цо (ор­га­ни­за­ция) ли­бо по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щий ино­стра­нец, то те­перь к ним до­бав­ля­ет­ся ино­стран­ный вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ный спе­ци­а­лист. Та­кой ино­стран­ный спе­ци­а­лист, с лю­бым миг­ра­ци­он­ным ста­ту­сом – да­же если он сам вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий – мо­жет быть и при­гла­ша­ю­щей, и при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной для сво­их родст­вен­ни­ков. Во­об­ще для тех, кто был при­знан вы­со­кок­ва­ли­фи­ци­ро­ван­ным спе­ци­а­лис­том и при­ехал в Рос­сию ра­бо­тать на вы­со­ко­оп­ла­чи­ва­е­мой ра­бо­те, и для чле­нов их се­мей уста­нов­ле­ны боль­шие льго­ты по час­ти миг­ра­ци­он­но­го учёта. Де­вя­нос­то дней пос­ле въез­да в стра­ну они не обя­за­ны ста­но­вить­ся на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, а если уже бы­ли по­став­ле­ны на та­кой учёт и по­ме­ня­ли мес­то пре­бы­ва­ния – в но­вом мес­те им да­ёт­ся срок 30 дней, а не 7 дней, как боль­шинст­ву дру­гих ино­стран­цев, для по­ста­нов­ки на учёт по но­во­му мес­ту.

в оглав­ле­ние

Не по­став­лен на учёт – ви­но­ват хо­зя­ин, а не гость

Кро­ме то­го, пос­ле 25 мар­та 2011 г. за на­ру­ше­ние сро­ков и пра­вил по­ста­нов­ки на учёт отве­ча­ет толь­ко при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, а не ино­стран­ный гость. В За­кон об учёте до­бав­ле­на ч. 2 ст. 24:

Ино­стран­ные граж­да­не, не по­став­лен­ные на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном, не под­ле­жат от­вет­ст­вен­нос­ти за на­ру­ше­ние пра­вил миг­ра­ци­он­но­го уче­та, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, если обя­зан­ность со­об­щить све­де­ния о мес­те сво­е­го пре­бы­ва­ния в со­от­вет­ст­вии с на­сто­я­щим Фе­де­раль­ным за­ко­ном воз­ло­же­на на со­от­вет­ст­ву­ю­ще­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

Та­ких ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ев все­го не­сколь­ко:

Во всех про­чих слу­ча­ях, по­ста­нов­кой на учёт за­ни­ма­ет­ся при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на, и отве­чать бу­дет толь­ко она, если раз­ре­ши­ла ино­стран­цу по­се­лить­ся у се­бя – и не по­ста­ви­ла его на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, или по­ста­ви­ла не во́вре­мя, или не­пра­виль­но.

На­де­юсь, это по­мо­жет тем ино­стран­ным ту­рис­там, ко­то­рые, на­при­мер, пу­те­шест­во­ва­ли по при­ро­де, жи­ли в па­лат­ках (вне кем­пин­гов). Или кто пу­те­шест­во­вал по Рос­сии на трей­ле­ре. Или по ка­кой-ли­бо ещё при­чи­не так и не при­был ни в од­но из мест, где мож­но стать на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния, так и «остал­ся без ад­ре­са в Рос­сии». Те­перь в от­вет на пре­тен­зии в до­ро­ге или на гра­ни­це при вы­ез­де мож­но за­явить: «Я не был ни в од­ном из мест, ко­то­рые счи­та­ют­ся мес­та­ми пре­бы­ва­ния, и где при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на долж­на бы­ла ме­ня по­ста­вить на учёт. А если бы да­же был, а ме­ня она не по­ста­ви­ла, но раз­ре­ши­ла по­се­лить­ся – все пре­тен­зии к той, при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не, а я не не­су от­вет­ст­вен­нос­ти за это – по дейст­ву­ю­ще­му за­ко­ну о миг­ра­ци­он­ном учёте».

в оглав­ле­ние

При отъ­ез­де с ме­с­та пре­бы­ва­ния с учёта не сни­ма­ют.
«Ко­ре­шок» брать с со­бой

Дру­гое важ­ное из­ме­не­ние ка­са­ет­ся пе­ре­ез­да с од­но­го ме­с­та на дру­гое в пре­де­лах Рос­сии. Рань­ше за­ко­ном о миг­ра­ци­он­ном учёте тре­бо­ва­лось пе­ред отъ­ез­дом с преж­не­го ме­с­та сни­мать­ся с учёта (вер­нув «ко­ре­шок» уве­дом­ле­ния при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не), а стать на учёт по дру­го­му ад­ре­су мож­но бы­ло толь­ко пос­ле при­бы­тия ту­да. На вре­мя пу­ти (ко­то­рый мо­жет за­нять мно­го дней – при рос­сий­ских-то рас­сто­я­ни­ях!) ино­стран­ный ту­рист был «не про­пи­сан» ни по ка­ко­му ад­ре­су во­об­ще. Хо­тя это, на са­мом де­ле, не бы­ло на­ру­ше­ни­ем за­ко­на – на прак­ти­ке оно по­рож­да­ло мно­жест­во не­об­ос­но­ван­ных пре­тен­зий при про­вер­ке до­ку­мен­тов ино­стран­ца со­труд­ни­ка­ми МВД или ФМС РФ.

Те­перь (с 15.02.2011) сни­мать ино­стран­ца с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния до­пус­ка­ет­ся толь­ко при по­ста­нов­ке на учёт по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния, а так же при вы­ез­де из стра­ны, ли­бо в слу­чае смер­ти ино­стран­ца на тер­ри­то­рии Рос­сии (при­зна­ния его в рос­сий­ском су­де без­вест­но от­сут­ст­ву­ю­щим или умер­шим). Толь­ко в этих трёх слу­ча­ях (ст. 23 За­ко­на об учёте). До тех пор ино­стра­нец ос­та­ёт­ся на учёте по преж­не­му мес­ту, да­же если он уже вы­ехал с не­го.

А на но­вом мес­те пре­бы­ва­ния ино­стра­нец дол­жен предъ­явить но­вой при­ни­ма­ю­щей от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии с преж­не­го ме­с­та (п. 26 Пра­вил учёта, с 18.08.2011).

ФМС РФ при­ня­ла и опуб­ли­ко­ва­ла на сво­ём офи­ци­аль­ном сай­те «Разъ­яс­не­ния по при­ме­не­нию по­ло­же­ний Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 23 де­каб­ря 2010 г. № 385-ФЗ «О вне­се­нии из­ме­не­ний в от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (да­лее – «Разъ­яс­не­ния ФМС РФ»). В п.п. 4-5.1, 6-7 ч. II:

4. При вы­ез­де ино­стран­но­го граж­да­ни­на из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ли­бо при убы­тии из од­но­го ме­с­та пре­бы­ва­ния в дру­гое мес­то пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии оста­ет­ся у ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

5. При осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го учёта:

5.1. По при­бы­тии в но­вое мес­то пре­бы­ва­ния от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии предъ­яв­ля­ет­ся ино­стран­ным граж­да­ни­ном при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для за­пол­не­ния блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии, в ко­то­ром ука­зы­ва­ет­ся ад­рес пре­ды­ду­ще­го ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

6. Для сня­тия ино­стран­но­го граж­да­ни­на с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния долж­ност­ное ли­цо тер­ри­то­ри­аль­но­го ор­га­на ФМС РФ Рос­сии пос­ле по­лу­че­ния све­де­ний о по­ста­нов­ке дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на на учет по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния, ли­бо све­де­ний от ор­га­на по­гра­нич­но­го кон­тро­ля о вы­ез­де ино­стран­но­го граж­да­ни­на из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ли­бо ре­ше­ния су­да или сви­де­тельст­ва о смер­ти фик­си­ру­ет в те­че­ние 3 ра­бо­чих дней све­де­ния о сня­тии с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на в сво­их учет­ных до­ку­мен­тах и в го­су­дар­ст­вен­ной ин­фор­ма­ци­он­ной сис­те­ме миг­ра­ци­он­но­го уче­та.

7. Для ре­а­ли­за­ции по­ряд­ка сня­тия ино­стран­но­го граж­да­ни­на с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния в бланк уве­дом­ле­ния о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­ца без граж­данст­ва в мес­то пре­бы­ва­ния вво­дит­ся рек­ви­зит «Ад­рес преж­не­го ме­с­та пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».

Это ос­та­ёт­ся ак­ту­аль­ным, но не­ко­то­рые дру­гие «Разъ­яс­не­ния» уже успе­ли уста­реть, так как За­кон об учёте по­том был ещё не­сколь­ко раз из­ме­нён.

Не­ко­то­рые управ­ле­ния ФМС РФ в 2011 г. ста­ли тре­бо­вать, что­бы ино­стран­цы са­ми от­но­си­ли или от­прав­ля­ли им от­рыв­ные час­ти уве­дом­ле­ний пос­ле то­го, как при­бу­дут на но­вое мес­то и ста­нут на учёт там, ли­бо сда­ва­ли «ко­реш­ки» на гра­ни­це при вы­ез­де (см. Си­ту­а­ция 11). Дру­гие ука­зы­ва­ют, что их нуж­но ли­бо от­да­вать сле­ду­ю­щей при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не на но­вом мес­те в Рос­сии, ли­бо уже на та­мож­не при вы­ез­де.

В гос­ти­ни­цах и дру­гих за­ве­де­ни­ях мо­гут по-преж­не­му тре­бо­вать воз­вра­щать им от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния. Это свя­за­но с тем, что в миг­ра­ци­он­ном за­ко­но­да­тельст­ве Рос­сии ещё оста­ют­ся не­до­ра­бот­ки и про­ти­во­ре­чия (под­роб­нее см. здесь). Ну а тот, кто оста­нав­ли­вал­ся в част­ном жилье, од­но­знач­но дол­жен «ко­ре­шок» уве­дом­ле­ния за­би­рать с со­бой до но­во­го ме­с­та пре­бы­ва­ния или уже до гра­ни­цы.

в оглав­ле­ние

Про­чие из­ме­не­ния

Те­перь не нуж­но пла­тить гос. пош­ли­ну в раз­ме­ре 2 руб­ля за каж­дый день пре­бы­ва­ния, но не бо­лее 200 руб­лей, ко­то­рую рань­ше пла­ти­ла при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на за по­ста­нов­ку на учёт по мес­ту пре­бы­ва­ния. Пункт 20 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ с 1 ян­ва­ря 2011 г. утра­тил си­лу.

Осталь­ные из­ме­не­ния за­ко­на ка­са­ют­ся не ту­рис­тов, а тех ино­стран­цев, кто по­лу­чил раз­ре­ше­ние на ра­бо­ту, раз­ре­ше­ние на вре­мен­ное про­жи­ва­ние или вид на жи­тельст­во в Рос­сии.

Снимает ли с учёта при отъезде гостиница/организация?

Если при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на – час­тое ли­цо, а мес­то пре­бы­ва­ния – в част­ном жилье, то те­перь за­кон го­во­рит од­но­знач­но: нуж­но толь­ко ста­вить ино­стран­ца на учёт, а сни­мать с учёта пос­ле отъ­ез­да не нуж­но. От­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния ино­стра­нец за­би­ра­ет с со­бой – до но­во­го ме­с­та или уже до гра­ни­цы.

А вот по по­во­ду гос­ти­ниц по­ка что ос­та­ёт­ся про­ти­во­ре­чие и не­опре­де­лён­ность.

Как мож­но по­нять из дейст­ву­ю­щей ре­дак­ции Пра­вил учёта (пунк­ты 37, 44, 45), гос­ти­ни­ца те­перь то­же долж­на те­перь толь­ко ста­вить на учёт, но не сни­мать:

37. Сня­тие ино­стран­но­го граж­да­ни­на с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния осу­щест­вля­ет­ся:

а) пос­ле по­лу­че­ния от тер­ри­то­ри­аль­но­го ор­га­на Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на све­де­ний о его по­ста­нов­ке на учет по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния;

б) пос­ле по­лу­че­ния от ор­га­на по­гра­нич­но­го кон­тро­ля в со­от­вет­ст­ву­ю­щем пунк­те про­пус­ка че­рез го­су­дар­ст­вен­ную гра­ни­цу Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции све­де­ний о вы­ез­де ино­стран­но­го граж­да­ни­на из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции;

в) пос­ле по­лу­че­ния от ор­га­нов за­пи­си ак­тов граж­дан­ско­го со­сто­я­ния ли­бо от за­ин­те­ре­со­ван­но­го фи­зи­чес­ко­го или юри­ди­чес­ко­го ли­ца до­ку­мен­та, под­тверж­да­ю­ще­го смерть ино­стран­но­го граж­да­ни­на, ли­бо пос­ле по­лу­че­ния от за­ин­те­ре­со­ван­но­го фи­зи­чес­ко­го или юри­ди­чес­ко­го ли­ца за­ве­рен­ной в уста­нов­лен­ном по­ряд­ке ко­пии всту­пив­ше­го в за­кон­ную си­лу ре­ше­ния су­да о при­зна­нии ино­стран­но­го граж­да­ни­на, на­хо­див­ше­го­ся в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, без­вест­но от­сут­ст­ву­ю­щим или об объ­яв­ле­нии его умер­шим.

44. По при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на в ор­га­ни­за­цию, ока­зы­ва­ю­щую гос­ти­нич­ные услу­ги (за ис­клю­че­ни­ем гос­ти­ниц), в са­на­то­рий, дом от­ды­ха, пан­си­о­нат, в дет­ский оз­до­ро­ви­тель­ный ла­герь, на ту­рист­скую ба­зу, в кем­пинг, боль­ни­цу ли­бо в иное уч­реж­де­ние здра­во­ох­ра­не­ния или со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния, ли­бо в спе­ци­аль­ное уч­реж­де­ние для со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции лиц без опре­де­лен­но­го ме­с­та жи­тельст­ва, ли­бо в уч­реж­де­ние, ис­пол­ня­ю­щее уго­лов­ное или ад­ми­нист­ра­тив­ное на­ка­за­ние, ад­ми­нист­ра­ция со­от­вет­ст­ву­ю­щей ор­га­ни­за­ции (уч­реж­де­ния) обя­за­на в те­че­ние 1 ра­бо­че­го дня, сле­ду­ю­ще­го за днем его при­бы­тия в мес­то пре­бы­ва­ния, уве­до­мить тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на пу­тем на­прав­ле­ния (пе­ре­да­чи) уве­дом­ле­ния о при­бы­тии для его по­ста­нов­ки на учет по мес­ту пре­бы­ва­ния.

Уве­дом­ле­ние тер­ри­то­ри­аль­но­го ор­га­на Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы ад­ми­нист­ра­ци­я­ми ука­зан­ных ор­га­ни­за­ций и уч­реж­де­ний о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на в мес­то пре­бы­ва­ния мо­жет осу­щест­влять­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем вхо­дя­щих в со­став се­ти элек­трос­вя­зи средств свя­зи.

45. При убы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ор­га­ни­за­ции (уч­реж­де­ния) из чис­ла ука­зан­ных в пунк­те 44 на­сто­я­щих Пра­вил ад­ми­нист­ра­ция со­от­вет­ст­ву­ю­щей ор­га­ни­за­ции (уч­реж­де­ния) обя­за­на не позд­нее 12 ча­сов дня, сле­ду­ю­ще­го за днем убы­тия ино­стран­но­го граж­да­ни­на, уве­до­мить об этом тер­ри­то­ри­аль­ный ор­ган Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы пу­тем на­прав­ле­ния (пе­ре­да­чи) от­рыв­ной час­ти блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии для его сня­тия с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния.

Уве­дом­ле­ние тер­ри­то­ри­аль­но­го ор­га­на Фе­де­раль­ной миг­ра­ци­он­ной служ­бы ад­ми­нист­ра­ци­я­ми ука­зан­ных ор­га­ни­за­ций и уч­реж­де­ний об убы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ме­с­та пре­бы­ва­ния мо­жет осу­щест­влять­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем вхо­дя­щих в со­став се­ти элек­трос­вя­зи средств свя­зи.

Вмес­те с тем, часть третью статьи 23 За­ко­на об учёте:

При убы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на из гос­ти­ни­цы или из иной ор­га­ни­за­ции, ока­зы­ва­ю­щей гос­ти­нич­ные услу­ги, из са­на­то­рия, до­ма от­ды­ха, пан­си­о­на­та, дет­ско­го оз­до­ро­ви­тель­но­го ла­ге­ря, с ту­рист­ской ба­зы, из кем­пин­га, боль­ни­цы ли­бо из ино­го уч­реж­де­ния здра­во­ох­ра­не­ния или со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния ад­ми­нист­ра­ция ука­зан­ных ор­га­ни­за­ции или уч­реж­де­ния обя­за­на не позд­нее две­над­ца­ти ча­сов дня, сле­ду­ю­ще­го за днем убы­тия дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на, в уста­нов­лен­ном по­ряд­ке уве­до­мить об этом ор­ган миг­ра­ци­он­но­го уче­та.

по­ка что ни­кто не от­ме­нял.

Что долж­на де­лать гос­ти­ни­ца, в ка­ком по­ряд­ке уве­дом­лять об убы­тии ино­стран­но­го гос­тя – не­по­нят­но. Ско­рее все­го, не за­би­рать от­рыв­ную часть уве­дом­ле­ния, а уве­до­мить ор­ган ФМС РФ за­яв­ле­ни­ем или элек­трон­ным спо­со­бом, ли­бо на­пра­вить ту­да ко­пию от­рыв­ной час­ти вмес­то ори­ги­на­ла. Ор­га­ны ФМС РФ в раз­ных го­ро­дах Рос­сии мо­гут по­ни­мать это по-раз­но­му.

Если при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ной для ино­стран­ца бы­ла не гос­ти­ни­ца, а од­на из сле­ду­ю­щих ор­га­ни­за­ций:

то кое-где по-преж­не­му мо­гут тре­бо­вать, что­бы пе­ред отъ­ез­дом ино­стра­нец вер­нул от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния в эту ор­га­ни­за­цию, а та от­пра­вит этот до­ку­мент в ФМС РФ. При­чём та­кая ор­га­ни­за­ция обя­за­на при­нес­ти в ФМС от­рыв­ную часть уве­дом­ле­ния о при­бы­тии сво­е­го уехав­ше­го ино­стран­ца в очень сжа­тые сро­ки – до 12 ча­сов сле­ду­ю­ще­го дня. В та­ком слу­чае у ино­стран­ца мо­жет остать­ся ксе­ро­ко­пия от­рыв­ной час­ти.

Эта не­до­ра­бот­ка в Пра­ви­лах учёта ещё оста­лась: если те­перь сня­тие с учёта бу­дет толь­ко од­нов­ре­мен­но с по­ста­нов­кой на учёт по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния ли­бо при вы­ез­де из Рос­сии – ни­ка­ко­го смыс­ла в этом воз­ра­ще­нии от­рыв­ной час­ти нет. (Есть ли во­об­ще прак­ти­чес­кий смысл в ре­гист­ра­ции и миг­ра­ци­он­ном учёте в их ны­неш­нем ви­де – боль­шой во­прос!).

Все осталь­ные ор­га­ни­за­ции (уч­реж­де­ния, юри­ди­чес­кие ли­ца, пред­при­ни­ма­те­ли) те­перь не обя­за­ны пред­став­лять (на­прав­лять) в ор­га­ны ФМС от­рыв­ные час­ти уве­дом­ле­ний и сни­мать сво­их «по­до­печ­ных» с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния. Это под­тверж­де­но Вер­хов­ным Су­дом РФ (под­роб­нос­ти см. здесь) и ка­са­ет­ся, в пер­вую оче­редь, ра­бо­то­да­те­лей, ко­то­рые час­то вы­сту­па­ют как при­ни­ма­ю­щие сто­ро­ны для сво­их ино­стран­ных ра­бот­ни­ков.

Кста­ти, со­слать­ся на ре­ше­ние ВС РФ от 14 июля 2011 г. № ГКПИ11-723 те­перь мо­гут лю­бые ор­га­ни­за­ции, что­бы из­бе­жать штра­фа за не­сня­тие с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния. Суд при­знал не­дейст­ву­ю­щи­ми под­пункт «а» п. 37 и п. 39, но «оста­вил» пунк­ты 44 и 45 Пра­вил учёта, од­на­ко по­ста­но­вил, что в на­сто­я­щее вре­мя убы­тие ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ме­с­та пре­бы­ва­ния не яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ни­ем для сня­тия его с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния. При этом дейст­ву­ю­щая ре­дак­ция статьи 23 Фе­де­раль­но­го за­ко­на "О миг­ра­ци­он­ном уче­те ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" не пре­дус­мат­ри­ва­ет так­же обя­зан­ность при­ни­ма­ю­щей сто­ро­ны на­прав­лять в со­от­вет­ст­ву­ю­щий ор­ган миг­ра­ци­он­но­го уче­та от­рыв­ную часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на в мес­то пре­бы­ва­ния с ука­за­ни­ем в этой час­ти блан­ка да­ты убы­тия дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на из ме­с­та пре­бы­ва­ния.

Да и по здра­во­му смыс­лу: если при отъ­ез­де нет сня­тия с учёта, если но­вой при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не ино­стра­нец дол­жен предъ­явить ко­ре­шок с преж­не­го ме­с­та пре­бы­ва­ния (п. 26 Пра­вил учёта) – зна­чит, от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния долж­на остать­ся у ино­стран­ца, а не воз­вра­щать­ся при отъ­ез­де.

Кро­ме то­го, 10 фев­ра­ля 2011 го­да ФМС РФ при­ня­ла и опуб­ли­ко­ва­ла на сво­ём офи­ци­аль­ном сай­те разъ­яс­не­ния о том, что (п.п. 4-5.1, 6-7 ч. II):

4. При вы­ез­де ино­стран­но­го граж­да­ни­на из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ли­бо при убы­тии из од­но­го ме­с­та пре­бы­ва­ния в дру­гое мес­то пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии оста­ет­ся у ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

5. При осу­щест­вле­нии миг­ра­ци­он­но­го учёта:

5.1. По при­бы­тии в но­вое мес­то пре­бы­ва­ния от­рыв­ная часть блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии предъ­яв­ля­ет­ся ино­стран­ным граж­да­ни­ном при­ни­ма­ю­щей сто­ро­не по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для за­пол­не­ния блан­ка уве­дом­ле­ния о при­бы­тии, в ко­то­ром ука­зы­ва­ет­ся ад­рес пре­ды­ду­ще­го ме­с­та пре­бы­ва­ния ино­стран­но­го граж­да­ни­на.

6. Для сня­тия ино­стран­но­го граж­да­ни­на с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния долж­ност­ное ли­цо тер­ри­то­ри­аль­но­го ор­га­на ФМС РФ Рос­сии пос­ле по­лу­че­ния све­де­ний о по­ста­нов­ке дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на на учет по но­во­му мес­ту пре­бы­ва­ния, ли­бо све­де­ний от ор­га­на по­гра­нич­но­го кон­тро­ля о вы­ез­де ино­стран­но­го граж­да­ни­на из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ли­бо ре­ше­ния су­да или сви­де­тельст­ва о смер­ти фик­си­ру­ет в те­че­ние 3 ра­бо­чих дней све­де­ния о сня­тии с уче­та по мес­ту пре­бы­ва­ния дан­но­го ино­стран­но­го граж­да­ни­на в сво­их учет­ных до­ку­мен­тах и в го­су­дар­ст­вен­ной ин­фор­ма­ци­он­ной сис­те­ме миг­ра­ци­он­но­го уче­та.

7. Для ре­а­ли­за­ции по­ряд­ка сня­тия ино­стран­но­го граж­да­ни­на с учёта по мес­ту пре­бы­ва­ния в бланк уве­дом­ле­ния о при­бы­тии ино­стран­но­го граж­да­ни­на или ли­ца без граж­данст­ва в мес­то пре­бы­ва­ния вво­дит­ся рек­ви­зит «Ад­рес преж­не­го ме­с­та пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».