Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России  » Переписка с Дирекцией почтовых услуг «Почты Роcсии»

Переписка с Дирекцией почтовых услуг «Почты Роcсии»

22 февраля 2011 года я неожиданно получил письмо не от частного лица по его личным проблемам с переездами и постановкой на учёт, а от специалиста государственной организации. Поскольку это не личное дело частного человека, а почти что официальный ответ – можно сделать «исключение» и опубликовать выдержки из переписки не анонимно.

Мой корреспондент по электронной переписке – Курникова Анна Сергеевна из Дирекции почтовых услуг ФГУП «Почта России». Данное структурное подразделение почты как раз курирует оказание дополнительных почтовых услуг, в том числе и услуги по приёму уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Далее на странице:

текст Анны Сергеевны выделен зелёным

мой текст – чёрный,

официальные ответы ФМС России – синим цветом.


Случайно нашла Ваш сайт - http://a-r.pp.ru/index.html , в частности заинтересовала тема по поводу приема уведомлений о прибытии иностранных граждан. Наше структурное подразделение как раз курирует эту услугу. В связи с этим возникло несколько вопросов:

«…К сожалению, не в любом почтовом отделении оказывается такая услуга. Это одна из дополнительных услуг «Почты России», а не просто пересылка документа письмом по такому-то адресу…»

Услуга по приему уведомлений должна оказываться в любом ОПС в любом регионе страны. Прошу также сообщить, если где-то в регионах ссылаются на то, что это дополнительная услуга, и поэтому она не оказывается.

«…поэтому в маленьких городах или деревнях такой возможности может не быть…»

По этому поводу могу прокомментировать просто по практике, что действительно в каких-то очень маленьких населенных пунктах могут не оказывать такую услугу, просто из-за отсутствия спроса на нее. Также возможно, что в отделении, например, нет ксерокса, и нет возможности сделать копии документов, которые должны прикладываться к уведомлению о прибытии.

Александр Юрьевич, отличная статья получилась, с разъяснением всех наиболее часто встречающихся вопросов.

Спасибо!

Сообщение о таком опыте приехавшего из Латвии было здесь: он говорил, что не везде на почте ему и его родителям это сделать удавалось, что "можно это сделать по почте, если там есть специальное окно, которое, как оказалось, есть только в крупных городах. На вопрос, можно ли отправить письмо из аэропорта прибытия, было сказано, что нельзя, что нужно отправлять письмо с уведомлением по месту жительства принимающей стороны. Но там окна нет".

Я не вполне понял, про какое "специальное окно" ему говорили - во всех ОПС, где я был, под эту услугу специального окна не выделялось. Ну, думал, может, в другом регионе так.

Честно говоря, когда услугу только-только внедряли (в 2007 году) была идея под нее делать выделенное окно, все же довольно сложная технология, сотрудник должен обладать достаточно объемными знаниями, прием уведомления занимает довольно много времени, что может создать очереди, в общем, причин была масса. Однако вскоре от этой идеи отказались даже в Москве. Все же количество клиентов данной услуги не соответствует объемам для выделенного окна.

Конкретно по этой ситуации могу только прокомментировать, что действительно на почте принимают документы ТОЛЬКО от принимающей стороны и только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Это считается одним из самых главных правил при оказании данной услуги. В случае если принимающая сторона не может самостоятельно подать уведомление, то иностранный гражданин может обратиться в ФМС для подачи уведомления, предоставив необходимые справки и документы (п. 3 ст. 22 109-фз).

Уже лично мне не один раз писали про другое: что в ОПС и на почтамтах лежат какие-то списки, объявления, уведомления или какие другие бумаги из регионального УФМС, и сотрудники почты руководствуются в первую очередь ими, а не Законом "О миграционном учёте..." и "Правилами миграционного учёта...". А одно другому не всегда соответствует.

Это действительно наша беда, причем довольно крупного масштаба… Стараемся с этим бороться, насколько это возможно… По практике - отделения почтовой связи могут руководствоваться только законодательными актами и информацией, поступающей из Аппарата управления.

Так, была ситуация с постановкой на учёт гражданина Германии по месту пребывания в Набережных Челнах.

Принимающая сторона пришла на Главпочтамт - там лежит памятка от УФМС, по которой почтовики имеют право принимать уведомления исключительно от граждан СНГ - всех остальных отправляют в местное УФМС.

Я подумал, что такая дискриминация - явно неправомерная, если она установлена не федеральным законом, не постановлением Правительства РФ, даже не административным регламентом ФМС или "Почты России" - а каким-то республиканским или местным актом, а то и вовсе одной лишь "памяткой".

Однако, не в законе о миграционном учёте, ни в правилах учёта я не нашёл прямого предписания - что любое почтовое отделение обязано оказывать услугу по приёму уведомлений о прибытии в отношении любого иностранного гражданина или лица без гражданства - независимо от гражданства/подданства, вида визы или безвизового въезда, приглашающей и принимающей стороны и так далее. Во всех трёх актах - Законе "О миграционном учёте", "Правилах миграционного учёта..." и Адм. регламенте ФМС - сказано было только, что уведомление о прибытии может подаваться и лично в ФМС, и по почте, и через гостиницу. А слово "может" можно понять двояко. Об этом я и написал по ссылке выше.

Если существует нормативный акт, устанавливающий обязательность приёма уведомлений о прибытии любых иностранцев в любом ОПС, буду Вам очень благодарен за ссылку на него.

Александр Юрьевич, какого-то именно устанавливающего законодательного акта нет. Мы, по практике, руководствуемся обратным принципом - если нет запрещений, значит, надо принимать. То есть в наших внутренних документах, есть четкий список причин, по которым клиенту может быть отказано в приеме уведомления.

При этом, естественно, нет и не должно быть никакой дискриминации ни по цели въезда, ни по гражданству или подданству. Хотя в ряде регионов опять-таки есть требование УФМС, что определенные категории клиентов (например, принимающая сторона - юридическое лицо или иностранный граждан из визовый страны) должны сдавать это уведомление только в УФМС, что естественно не является законным требованием.

Относительно приема уведомлений в каждом ОПС - это наш внутренний документ (письмо о внедрении услуги), в котором указано требование обеспечить оказание услуги во всех отделениях почтовой связи, во всех регионах, на всей территории РФ.

А так же интересно узнать следующее: это должно быть возможно сделать в любом ОПС, или только по месту жительства принимающей стороны, или по месту пребывания иностранца (одно с другим тоже не всегда совпадает). Если только по месту, то в каких пределах - территория обслуживания одного почтового отделения, населённый пункт, район, субъект Федерации?

По этому поводу никаких ограничений нет. То есть уведомление может быть принято в любом ОПС любого региона РФ, вне зависимости от места жительства принимающей стороны или места пребывания иностранного гражданина. Вы абсолютно правы, место жительства принимающей стороны может и не совпадать с местом пребывания иностранного гражданина. И это не является основанием для отказа в приеме уведомления. Также возможна ситуация, что принимающая сторона находится, например, в командировке. Поэтому уведомление направляется в другой регион. По данному вопросу мы получили официальные комментарии ФМС России:

в случае несовпадения адреса места пребывания иностранного гражданина и места жительства принимающей стороны, уведомление должно направляться в адрес территориального органа ФМС по адресу места пребывания иностранного гражданина.

Здесь возникает только одна сложность. Само письмо клиент (принимающая сторона) оформляет самостоятельно. В частности, самостоятельно указывает адрес. По практике, в ОПС обычно размещаются только адреса центральных (региональных) УФМС и территориальных органов ФМС конкретного района. В этом случае просто клиенту нужно будет самостоятельно найти необходимый адрес, либо направить уведомление в центральный (региональный) УФМС.

Немного не по теме, но также хотела бы прокомментировать ситуацию, когда принимающей стороной является организация. Просто по этому поводу возникает довольно много вопросов и конфликтных ситуаций с клиентами. Дело в том, что довольно часто возникает ситуация, когда в качестве ответственного лица организации в уведомлении указывают генерального директора, а сами документы на почту привозит сдавать, например, курьер или секретарь по доверенности. В этом случае, уведомление не может быть принято, клиенту будет отказано. То есть документы может сдать только принимающая сторона. В этой ситуации, на почту или должен прийти сам генеральный директор, или в уведомлении должны быть указаны данные этого курьера или секретаря.

Другое письмо с описанием ситуации ко мне пришло совсем недавно. В Санкт-Петербурге на почте от принимающей стороны потребовали документов и их копий гораздо больше, чем предусмотрено в Законе "О миграционном учёте...", "Правилах миграционного учёта...". Ситуация такая: подданный Великобритании прибыл в РФ по деловой визе, выданной по приглашению на въезд от российской коммерческой организации. В той организации он будет работать, а жить будет в частной квартире, которая принадлежит не организации, а гражданке России, которая и должна стать принимающей стороной. Коммерческая организация будет только приглашающей.

Кроме предусмотренных в Правилах учёта уведомления о прибытии, ксерокопии паспорта иностранца с российской визой в нём и ксерокопии миграционной карты - на почте потребовали так же:

* договор с приглашающей организацией на найм квартиры

Это, на мой взгляд, вообще ни в какие ворота не лезет. При чём тут приглашающая организация, если она не будет принимающей стороной для этого иностранца, а уведомление о прибытии подаётся от имени принимающей стороны - физического лица?

* копию свидетельства о гос. регистрации права собственности на жильё

Это можно понять - таким образом, может быть, ФМС и "Почта России" пытаются пресечь мошенничества с постановкой на учёт по месту пребывания по чужим или вовсе не существующим адресам (подобные случае вроде бы были). Однако действующим законом требовать этот документ не предусмотрено, насколько я понимаю - только если потом при проверках обнаружится подлог или заведомо недостоверные сведения, это будет наказуемо.

* копию паспорта принимающей стороны

Вообще-то Правила учёта говорят, что принимающая сторона должна принести на почту оригинал своего паспорта и копию паспорта иностранца. Ну да сделать копию с паспорта принимающей стороны и прямо на почте - минута дела, так что это не столь существенно.

На почте ссылаются на то, что такой список документов требует УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. На каком основании оно требует от принимающей стороны больше копий документов, чем предусмотрено правилами миграционного учёта - непонятно…

Александр Юрьевич, Вы абсолютно правы, требовать приложения дополнительных документов, не указанных в постановлении - незаконно. Такие же комментарии мы получили от ФМС России:

в постановлении указан исчерпывающий список прилагаемых документов. Требование дополнительных документов незаконно.

Сайт Александра Румега  » Статьи  » О свободе и регистрации: для иностранцев в России  » Переписка с Дирекцией почтовых услуг «Почты Роcсии»
 » Связаться с автором